Судья: Янченков С.М. № 11-757/17

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Мишкинского сельского поселения ... на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 25.11.2016 года администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области привлечена к административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 9000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области обжаловала его в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29.05.2017 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 25.11.2016 года оставлено без изменения, жалоба администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, глава администрации Мишкинского сельского поселения ... ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что администрация Мишкинского сельского поселения привлечена к ответственности на основании постановления №61/1-030-2039/2016/25/11/103/9000 от 25.11.2016 года за правонарушение, выявленное 28.09.2016 года в 14 часов 30 минут на территории х. ФИО1, входящего в состав Мишкинского сельского поселения. В этот же день подобные нарушения выявлены на территории х. Александровка, входящего в состав Мишкинского сельского поселения, в 15 часов, и в ст. Мишкинской в 14 часов. Таким образом, администрация Мишкинского сельского поселения дважды привлечена к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Администрация Мишкинского сельского поселения не была извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, а следовательно, была лишена возможности обосновать свою позицию по данному делу. 

Защитник администрации Мишкинского сельского поселения по доверенности ФИО2 поддержала в судебном заседании доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО3 в судебном заседании просила решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу, что решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29.05.2017 года подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм 29.05.2017 года жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей Аксайского районного суда Ростовской области в отсутствие законного представителя или защитника администрации Мишкинского сельского поселения (л.д. 26).

При этом из материалов дела следует, что администрация не была извещена о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания. Доказательства вручения судебного извещения о вызове в судебное заседание районного суда, назначенное на 29.05.2017 года в 10 часов 00 минут, в материалах дела отсутствуют в нарушение ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Мишкинского сельского поселения судья Аксайского районного суда Ростовской области существенно нарушил положения ст. 25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей районного суда без участия администрации Мишкинского сельского поселения, в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении администрации Мишкинского сельского поселения, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение судье районного суда.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, судья областного суда не входит в обсуждение доводов жалобы на решение судьи, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, в отношении администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области - отменить, дело возвратить в Аксайский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Судья