Дело №12-58/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Брянск 20 мая 2019 года

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Бобков Д.И., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» ФИО1, представителя Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО2, рассмотрев жалобу АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» на вынесенное в отношении данного юридического лица 13 марта 2019 года административной комиссией в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», 

У С Т А Н О В И Л:

АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» обратилось с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в его отношении 13 марта 2019 года административной комиссией в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», оно привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В жалобе юридическое лицо просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылается на то, что при вырубке зеленых насаждений при строительстве дома по проезду Западному в Фокинском районе г.Брянска нарушений закона не допущено, так как у юридического лица имелась вся необходимая для этого документация – акт обследования зеленых насаждений №48 от 18 сентября 2019 года на сумму компенсационной стоимости 196469 рублей 44 копейки, который был согласован с Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска. Поскольку акт предполагал оплату компенсационной стоимости, которая была уплачена в полном объеме, его согласование с главой Фокинской районной администрации г.Брянска не требовалось. 

В судебном заседании защитник АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Представитель Фокинской районной администрации г.Брянска ФИО2 с доводами жалобы не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать. Указала, что администрацией Фокинского района г.Брянска была разрешена вырубка лишь ряда деревьев с оплатой их компенсационной стоимости в размере 91986 рублей 52 копеек. В отношении иных деревьев разрешения на вырубку администрация не давала, соответствующее распоряжение не принимала.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность.

В силу п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №460, юридические лица обязаны не допускать порчи газонов, самовольной вырубки (порчи) зеленых насаждений на территории города Брянска.

Ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 150 тысяч рублей. 

Как следует из обжалуемого постановления, 30 января 2019 года в 12 часов 25 минут сотрудниками Фокинской районной администрации г.Брянска было установлено, что АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» допустило самовольную вырубку зеленых насаждений (указанных в п.1, 2, 5, 9 акта обследования зеленых насаждений №48 от 18 сентября 2018 года, находящихся в удовлетворительном состоянии и подлежащих сохранению) на земельном участке (кадастровый №) по пр-ту.Московскому в г.Брянске, без разрешительной документации и согласования с Фокинской районной администрацией г.Брянска, чем нарушило п.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №460.

Оснований сомневаться в выводах административной комиссии о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», и доказанности вины в нем АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы», не имеется, поскольку данные выводы сделаны на основании полного и всестороннего анализа всех собранных по делу доказательств, в частности: акта обследования территории от 30 января 2019 года с прилагающейся к нему фототаблицей; предписания от 04 февраля 2019 года; протоколом №19/000219 от 07 февраля 2019 года; копии заявки АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» №158 от 12 сентября 2018 года; копии платежного поручения №4862 от 11 декабря 2018 года; копии распоряжения и.о. главы Фокинской районной администрации г.Брянска №343-р от 14 декабря 2018 года; копии акта обследования зеленых насаждений №48 от 18 сентября 2018 года, утвержденного распоряжением Фокинской районной администрации №343-р от 14 декабря 2018 года, в котором предписано о сохранении зеленых насаждений, указанных в п.1,2,5,9 Акта; копии договора аренды земельного участка №3728 от 13 июня 2018 года; копии разрешения на строительство от 30 июля 2018 года №32-301-3532-А-2018, а также и иных доказательств. 

Данные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и позволили установить все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

На основании имеющихся доказательств действия АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» административной комиссией в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району квалифицированы по ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», как нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

Оснований не согласиться с указанной квалификацией не имеется. 

Довод жалобы о том, что у АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» имелась необходимая документация для вырубки зеленых насаждений при строительстве дома по проезду Западному в Фокинском районе г.Брянска, а согласование вырубки с Фокинской районной администрацией г.Брянска не требовалось, нахожу несостоятельным. 

Так, в силу п.7.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2007 года №742, для выполнения разовых работ по сносу, посадке (пересадке), кронированию и обрезке зеленых насаждений гражданами, должностными и юридическими лицами подается письменная заявка в соответствующую районную администрацию города Брянска, срок рассмотрения которой составляет не более 30 дней со дня ее регистрации.

Согласно п.7.2 данных Правил, обследование зеленых насаждений по заявке производится комиссией по обследованию зеленых насаждений на территории города Брянска.

В соответствии с п.7.4 данных Правил, результаты обследований, проведенных Комиссией, оформляются в течение 10 дней со дня проведения обследования в виде акта обследования зеленых насаждений, который подлежит согласованию главой соответствующей районной администрации города Брянска, а в случае сноса зеленых насаждений с оплатой компенсационной стоимости с управлением по строительству и развитию территории города Брянска. 

Исходя из п.7.10 этих Правил, основанием для выполнения работ по сносу, посадке (пересадке), кронированию и обрезке зеленых насаждений на территории города Брянска является распоряжение главы соответствующей районной администрации города Брянска, содержащее информацию о возможности и условиях выполнения указанных работ, месте и объеме компенсационного озеленения. 

Как в акте №48 от 18 сентября 2019 года на сумму компенсационной стоимости 196469 рублей 44 копейки, который был согласован с Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска, на который содержится ссылка в жалобе, так и в акте №48 от 18 сентября 2019 года на сумму компенсационной стоимости 91986 рубль 52 копейки, в отношении которого Фокинской районной администрацией г.Брянска было вынесено распоряжение №343-р от 14 декабря 2018 года, обращено внимание, что основанием для валки зеленых насаждений является распоряжение Фокинской районной администрации г.Брянска. 

Согласно п.7.11 данных Правил, отсутствие оплаты компенсационной стоимости (в случае сноса) является основанием для отказа в выдаче разрешения на снос, посадку (пересадку), кронирование и обрезку зеленых насаждений.

С учетом приведенных требований закона, наличие соответствующего распоряжения районной администрации и документа, подтверждающего оплату компенсационной стоимости указанных зеленых насаждений, являются обязательными условиями вырубки зеленых насаждений.

Из материалов дела следует, что факт вырубки АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» зеленых насаждений, указанных в п.1, 2, 5, 9 акта обследования зеленых насаждений № от 18 сентября 2018 года, установлен сотрудниками Фокинской районной администрации г.Брянска 30 января 2019 года в 12 часов 25 минут. 

Однако, согласно имеющимся материалам, оплата компенсационной стоимости сноса указанных зеленых насаждений по счету №02 от 24 января 2019 года была произведена 07 февраля 2019 года, то есть на момент выявления административного правонарушения документа, подтверждающего оплату компенсационной стоимости ранее сохраненных деревьев, не существовало. При этом, распоряжение главы Фокинской районной администрации г.Брянска, разрешающее вырубку зеленых насаждений, указанных в п.1, 2, 5, 9 акта обследования зеленых насаждений №48 от 18 сентября 2018 года и условиях выполнения указанных работ, отсутствует. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что по состоянию на 30 января 2019 года предусмотренных законом оснований и разрешительных документов для вырубки АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» зеленых насаждений, указанных в п.1, 2, 5, 9 акта обследования зеленых насаждений №48 от 18 сентября 2018 года не имелось, соответственно, вырубка была произведена в нарушение требований п.2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года №460.

Довод АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» о том, что наличие согласованного руководителем Управления по строительству и развитию территории г.Брянска акта обследования зеленых насаждений №48 от 18 сентября 2018 года на сумму компенсационной стоимости 196469 рублей 44 копейки в данном случае являлось достаточным основанием для их сноса, несостоятелен, так как основан на субъективной трактовке закона. 

Более того, данный довод опровергается и самим характером совершенных юридическим лицом действий.

Так, несмотря на наличие указанного документа, 18 января 2019 года заместителем генерального директора АО «СЗ «Фабрика Атмосферы» в Управление по строительству и развитию территории г.Брянска был направлен запрос №108 о производстве расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, подлежащих сохранению. 

Данное обстоятельство само по себе указывает об осведомленности юридического лица, что имевшиеся у него документы не являлись достаточными основаниями для вырубки ранее сохраненных на участке застройки деревьев. 

Каких-либо иных доводов, дающих основания усомниться в законности обжалуемого постановления, жалоба не содержит, не установлены они и в судебном заседании. 

Ч.2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области». 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, основания для признания правонарушения малозначительным и для прекращения производства по делу отсутствуют. 

При назначении юридическому лицу наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, оно назначено с учетом характера правонарушения и его конкретных обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

С учетом изложенного, прихожу к выводу о законности обжалуемого постановления и оснований для его отмены или изменения не нахожу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», вынесенное 13 марта 2019 года административной комиссией в муниципальном образовании города Брянска по Фокинскому району в отношении АО «Специализированный застройщик «Фабрика Атмосферы» оставить без изменения, а жалобу данного юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно либо через Фокинский районный суд г. Брянска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.И. Бобков