Дело № 2а-434/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 13 апреля 2017года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кухта А.В.,

при секретаре Алексеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» к Государственной инспекции труда в Приморском крае о признании незаконным предписания государственного инспектора труда ФИО1 от 16.02.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» в лице своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 в период времени с 

<

дата> по 

<

дата> была проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения обязательных требований трудового законодательства при оформлении дополнительных соглашений, оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.02.2017г. Также в адрес КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» выдано Предписание №-ОБ/000278/9/3 от 16.02.2017г. об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - предписание).

В ходе проведенной проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае допущены нарушения порядка проведения проверки. В соответствии с ч. 4 ст. 11, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагает заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора органа муниципального контроля о проведении проверки либо eго заместителя о проведении документарной проверки. В адрес руководителя учреждения такое распоряжение не поступало. Запрос на предоставление документов и информации от 26.01.2017г. №-ЗП был направлен в адрес руководителя учреждения без копии Распоряжения на проведение внеплановой документарной проверки. Хотя в Акте проверки №-ОБ/00027 8/9/2 от 16.01.2017г. указано на то, что основанием для проведения проверки послужило Распоряжение на проверку №-ОБ/000278/9/2 от 25.01.2017г. ФИО3 руководителя Государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Приморском крае.

Таким образом, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 нарушен порядок организации проверки. В силу этого, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушение установленных Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008г. требований организации и проведении проверок, не могут являться доказательствами нарушения КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» обязательных требований, согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» не согласно с Предписанием пункт 1 считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ».

Согласно п. 1 Предписания на КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» возложены обязанности устранить в срок до 01.04.2017г. нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, а именно: «Изменить редакцию дополнительных соглашений в части установления размера заработной платы работникам: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Лапа О.Г., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Заработную плату установить из расчета МРОТ 7 500 рублей без учета доплат и надбавок за работу в ночное время и во вредных условиях труда, а также Районного коэффициента и Дальневосточной надбавки, в соответствии с Федеральным законом №82-ФЗ от 19.06.2000г. с учетом изменений №164-ФЗ от 02.06.2016г. «О внесении изменений в статью 1 федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»»

Администрация КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» считает, что пункт 1 Предписания вынесен за пределами компетенции государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае.

В силу положений статей 353-356, 382 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда, территориальным органом которой является государственная инспекция труда, относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственных надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, но не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Основные права государственных инспекторов изложены в статье 357 Трудового кодекса РФ. В соответствии с приведенной нормой государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу вышеуказанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении существенных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса РФ комиссиям по трудовым спорам или судами. По этой причине, осуществляя функцию по надзору и контролю, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не решает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Таким образом, государственный инспектор труда не имеет права разрешать индивидуальный трудовой спор.

Действовавшее до 1 сентября 2007 года правовое регулирование трудовым законодательством заработной платы определяло минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. При этом в величину минимального размера оплаты труда включались компенсационные, стимулирующие и социальные выплат (ч. 2 ст. 129 ТК РФ). Размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могли бы ниже минимального размера оплаты труда. Федеральным законом от апреля 2007г. №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации», вступившем в силу с 01 сентября 2007г., из ст. 129 ТК РФ исключена часть вторая. С 1 сентября 2007 также признана утратившей силу ч. 4 ст. 133 Тру до во кодекса РФ.

Действующей в настоящее время ч.3 ст.133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника полностью отработавшего за это период норму рабочего времени выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

На основании п.3.15 Устава КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ», в соответствии с Законом Приморского края от 25.04.2013 года №188-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» постановлением Администрации Приморского края от 08 мая 2013 го. №168-па «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 20.09.2011г. №241-па «Об оплате труда работников государственных учреждений Приморского края» в учреждении утверждены локальные нормативные акты по оплате труда. Таким образом, руководитель бюджетного учреждения не вправе устанавливать систему оплаты труда, размер и соотношение окладов по категориям работающих размер и порядок выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Работникам учреждения в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утвержденным проставлением Администрации Приморского края от 30.05.2011г. №138-па «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края» устанавливаются выплаты компенсационного характера и в т.ч. выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» обеспечивается уровень заработной платы не ниже МРОТ, установленного Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона о минимальном размере оплаты труда».

Считает не обоснованным требование государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае о включении в трудовой договор (дополнительное соглашение) заработную плату установленную из расчета МРОТ 7 500 руб. без учета доплат и надбавок за работу в ночное время и во вредных условиях, труда, а также Районного коэффициента и Дальневосточной надбавки, что подтверждается мнением Федеральной службы по труду и занятости (Письмо от 19.03.2012г. №395-6-1). В части 1 настоящего письма говорится о том, что согласно ст.57 Трудового кодекса РФ (далее-Кодекс) к числу обязательных для включения в трудовой договор условий относятся, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Конкретный размер тарифной ставки или должностного оклада указывается непосредственно в трудовом договоре. Что касается доплат, надбавок и поощрительных выплат, полагающихся работнику, то они могут быть прямо указаны в трудовом договоре либо в нем может быть сделана отсылка к соответствующему локальному нормативному акту или коллективному договору, предусматривающим основания и условия их выплаты. В последнем случае работник должен быть ознакомлен с содержанием локальных нормативных актов и коллективным договором под роспись.

ФИО5 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>, в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. №395 за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплата материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельное учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорск центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО5 составила 

<

...> коп.; за январь 2017г. - составила 

<

...>. 61 коп.; за февраль 2017г. - 

<

...> коп.

ФИО15 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>, в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учрежден здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненные районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в ) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплата материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за это период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО15 составила 

<

...> руб. 55коп.; за январь 2017г. - 

<

...>. (находилась в ежегодном основном отпуске); за февраль 2017г. - 

<

...>.

ФИО14 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>, в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 0% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплаты материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за это период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО14 составила 

<

...>. 00коп.; за январь 2017г. - 

<

...> коп.; за февраль 2017г.- 

<

...>. (отработала 3 дня).

ФИО11 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>, в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учрежден здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больший утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труде, результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работают; в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненной к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплата материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудов обязанности), не может быть ниже минимального размера оп: труда. Данный работник находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО11 составила 

<

...> коп; за январь 2017г. 

<

...> коп.; за февраль 2017г. - 

<

...>.

ФИО12 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>, в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 1.5% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 0%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплаты материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за это период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО12 составила 

<

...> коп.; за январь 2017г. – 

<

...> коп.; за февраль 2017г. – 

<

...> коп.(отработала 11 дней).

ФИО4 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...> в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больниц, утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнителен соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц. К окладу работника, установленному по ПКГ, устанавливаются следующие повышающие коэффициенты 

<

...>, сумма увеличения оклада с учетом коэффициента – 

<

...> руб. Итого должностной оклад с учетом суммы повышающих коэффициентов 

<

...> рублей в месяц, к которому применяются: 

б) выплаты компенсационного характера:

- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 100% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности,

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплаты материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за это период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО4 составила 

<

...> коп.; за январь 2017г. - 

<

...> коп.; за февраль 2017г. - 00руб. 00коп. (находилась в ежегодном основном отпуске).

ФИО9 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>, в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 

<

дата> № за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц; к окладу работника, установленному по ПКГ, устанавливаются следующие повышающие коэффициенты 

<

...> сумма увеличения оклада с учетом коэффициента 

<

...> руб. Итого должностной оклад с учетом суммы повышающих коэффициентов, 

<

...> рублей в месяц, к которому применяются:

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работают в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатически условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные: надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 100% каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплата материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельное

сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО9 составила 

<

...> коп.; за январь 2017г. - 

<

...> коп.; за февраль 2017г. - 

<

...>.

ФИО10 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>, в соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

К окладу работника, установленному по ПКГ, устанавливаются следующие повышающие коэффициенты: 0

<

...> сумма увеличения оклада с учетом коэффициента 

<

...> руб. Итого должностной оклад с учетом суммы повышающих коэффициенте 

<

...> рублей в месяц, к которому применяются:

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работ вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труп результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 100% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выпла качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплата материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи coгласно утвержденного Положения об оплате труда работников КГБУЗ «Дальнего центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. Заработная плата ФИО10 составила 

<

...> коп.; за январь 2017г. - 

<

...>.; за февраль 2017г. - 

<

...>.

ФИО6 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...> соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплаты материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за это период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО6 составила 

<

...>. 18 коп.; за январь 2017г. - 

<

...> руб. 32коп.; за февраль 2017г. - 

<

...>.

ФИО7 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>. В соответствии с Положением об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере;

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающей в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатически условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности,

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплат качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплаты материальной помощи - применяются с учетом результатов деятельноости сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнегорсская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (труде обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата ФИО7 составила 

<

...> за январь 2017г. - 

<

...>.; за февраль 2017г. - 

<

...>.

Лапа О.Г. работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...>. В соответствии с Положением об оплате труда работников КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работал вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиям и 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% за каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплаты материальной помощи применяются с учетом результатов деятельности сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельности учреждений и критериев качества медицинской помощи согласно утвержденного Положения об оплате труда работников КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за это период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная плата Лапа О.Г. составила 

<

...>. (находилась в основном ежегодном отпуске); за январь 2017г. - 

<

...>. (отработала 2 дня); за февраль 2017г. - 

<

...>.

ФИО8 работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 

<

...> соответствии с Положением об оплате труда работников КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница», утвержденного Приказом главного врача от 14.10.2016г. № за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных дополнительным соглашением к трудовому договору, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 

<

...> рублей в месяц;

б) выплаты компенсационного характера:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда по результатам СОУТ или аттестации рабочих мест в размере 15% работающим в настоящей должности;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями 30% районный коэффициент к заработной плате, процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%;

доплата за работу в ночное время устанавливается в размере 20% каждый час работы в ночное время, из расчета оклада по занимаемой должности.

в) выплаты стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплата за качество выполняемых работ, премии по итогам работы, выплаты материальной помощи применяются с учетом результатов деятельно сотрудника, определенных на основании критериев оценки деятельно учреждений и критериев качества медицинской помощи con утвержденного Положения об оплате труда работников КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» за отчетный квартал.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно расчетным листкам за декабрь 2016г. заработная ФИО8 составила 

<

...>.; за январь 2017г. - 

<

...>.; за февраль 2017г. - 

<

...>.

Просит признать Предписание Государственной инспекции труда Приморском крае №-ОБ/000278/9/3 от 16.02.2017г. незаконным и не подлежащим исполнению.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования изложенные в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» подлежат удовлетворению на основании следующих доводов и доказательств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата> была проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» обязательных требований трудового законодательства при оформлении дополнительных соглашений, оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.02.2017г. Также КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» выдано Предписание №-ОБ/000278/9/3 от 16.02.2017г. об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Согласно пункту 1 Предписания КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» предписано в срок до 01.04.2017г. работникам КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» (согласно прилагаемому списку), изменить редакцию дополнительных соглашений в части установления размера заработной платы. Установить заработную плату из расчета МРОТ 7 500 рублей без учета доплат и надбавок за работу в ночное время и во вредных условиях труда, а также районного коэффициента и дальневосточной надбавки.

Не согласившись с указанным предписанием КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» обратилась с указанным административным иском.

Статьей 21 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда", минимальный размер оплаты труда в России с 1 июля 2016 года установлен в размере 7 500 руб.

Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из ст. 129 ТК РФ исключена ч. 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала на то, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 01 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 4 ст. 133 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу указанной статьи тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную

Указанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу главы 50 ТК РФ районный коэффициент для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

По смыслу приведенных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Действующей в настоящее время ст. 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

При этом согласно ст. 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда.

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (ст. 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ст. 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. ст. 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Изменения, внесенные в ст. ст. 129 и 133 ТК РФ Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ, не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. 

Нормы главы 50 ТК РФ устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, не были изменены законодателем при внесении изменений в ст. ст. 129 и 133 ТК РФ.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 07.10.2011 г. N 3-В-11-31 указанно, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и дальневосточная надбавка за стаж работы в данных районах и местностях.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1160-О-О разъяснено следующее.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и требования статей 2, 22, 130, 132, 135, 146 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об установлении работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, заработной платы в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), предусмотренными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда.

Таким образом, месячная оплата труда, без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в Южных районах Дальнего Востока, доплаты за работу в условиях отклоняющихся от нормальных (во вредных условиях труда, ночное время), за работу сверх нормы рабочего времени (сверхурочная работа и работа в выходные и праздничные дни), суточных - компенсационной выплаты приравненной к командировочным выплатам, должна быть установлена в размерах не менее МРОТ, который согласно ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в редакциях федерального закона от 02.06.2016г. N 164-ФЗ) с 01.07.2016г. составляет 7 500 руб.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Лапа О.Г.. ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 состоят в трудовых отношениях с КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ»

Согласно расчетных листков указанным работникам начисленная заработная плата за декабрь 2016 г., январь 2017 г., февраль 2017г. состоит из оклада по должности, постоянных стимулирующих выплат, выплат компенсационного характера, районного коэффициента, дальневосточной надбавки (л.д. 21, 22, 23).

Изучив указанные документы, суд пришел к выводу, что размер начисленной и выплаченной данным работникам заработной платы, исходя из оклада, с учетом постоянных стимулирующих выплат, выплат компенсационного характера, без учета районного коэффициента и процентной надбавки, установлен не ниже минимального размера оплаты труда установленного федеральным законом № 82-ФЗ от 19.06.200г. с учетом изменений № 164-ФЗ от 02.06.2016г. «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», в связи с чем предписание государственного инспектора труда в Приморском крае является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» к Государственной инспекции труда в Приморском крае о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО1 №-ОБ/000278/9/3 от 16.02.2017г. – удовлетворить.

Предписания государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО1 №-ОБ/000278/9/3 от 16.02.2017г. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кухта