Копия

2-5072/2024 

УИД 56RS0018-01-2024-006280-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 17 июня 2024 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе председательствующего судьи Токаревой И.С.,

при секретаре Комарове Д.Э.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Оренбурга Тюрина А.Е.,

представителя ответчика и третьего лица– Абоимова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об обеспечении техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд в защиту интересов ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об обеспечении техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Советского района г. Орска по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения уполномоченными органами, организациями фондами законодательства об обеспечении инвалидов средствами технической реабилитации. 

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что по заявлению от 22 ноября 2023 года и в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида N от 02 ноября 2023 года ФИО1 27 ноября 2023 года поставлена на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации: в том числе ...

На дату подачи заявления государственные контракты, в рамках которых ФИО1 могли быть выданы направления на получение технических средств реабилитации (далее - ТСР), отсутствовали.

До настоящего времени государственные контракты не заключены, необходимые ТСР: ...)ФИО1, не представлены.

Таким образом, инвалид ФИО1 в настоящее время не обеспечена необходимыми ей ТСР, требования в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида не исполняются, тем самым нарушают ее права и законные интересы, что не отвечает целям и задачам законодательства РФ о социальной защите инвалидов.

Просит суд:

-признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, выраженное в длительном необеспечении ФИО1, ... года рождения, инвалида ..., техническими средствам реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ...

- возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида - ...

- взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Социальный Фонд России.

Представитель истца помощник прокурора ... Тюрин А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации, но с нарушениями сроков. Привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении требованийпо основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что денежная компенсация производится на основании заявления и подтверждением расходов. Считает, что бездействие со стороны ответчика отсутствовало. После подготовки и корректировки государственный контракт был подписан. По нему проводилась выдача средств технической реабилитации. Указал, что ФИО1 в настоящее время обеспечена техническими средствами реабилитации, в связи с чем требования о компенсации морального вреда полагал не подлежащими удовлетворению. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, уважительные причины неявки не представила, об отложении дела не просила.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извёщенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

В абз. 2 п. 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом«а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом ..., бессрочно, состоит на учете в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области для обеспечения техническими средствами реабилитации.

В соответствии с ИПРА инвалида N от 2 ноября 2023 года ФИО1 от 27 ноября 2023 года рекомендованы средства технической реабилитации, а именно ...

По заявлению, поданному 23 ноября 2023 года,ФИО1 поставлена на учет для обеспечения ...

На дату подачи заявления государственные контракты, по которым могли быть выданы направления на обеспечение ФИО1, отсутствовали.

26 февраля 2024 года между ОСФР по Оренбургской области (государственный заказчик) и ... заключен государственный контракт N, в рамках которого ФИО1 20 марта 2024 года была обеспечена ...), что следует из акта приема-передачи от 20 марта 2024 года.

По результатам закупочных процедур (извещение 0N от 29 февраля 2024 года) отделением Фонда 25 марта 2024 года заключен государственный контракт N для обеспечения ..., в рамках которого ФИО1 28 марта 2024 года выдано направление N на получение технического средства реабилитации. 

25 марта 2024 года между ОСФР по Оренбургской области (государственный заказчик) и .... (поставщик)заключен государственный контракт N для обеспечения ФИО1... 2 шт.

Приемка товара осуществлена истцом 01 апреля 2024 года. Реестр получателей товара передан 04 апреля 2024 года соисполнителю ...

12 апреля 2024 года ФИО1 обеспечена ..., что следует из акта приема-передачи от 12 апреля 2024 года.

Таким образом, учитывая даты поставок ...ФИО1 в течение 118 дней (с 23 ноября 2023 года по 20 марта 2024 года) указанными техническими средствами реабилитации не обеспечивалась; учитывая даты ... 2 шт. ФИО1 в течение 141 дня указанными техническими средствами реабилитации не обеспечивалась.

Самостоятельно за счет собственных средств данные средства технической реабилитации истцом не приобретались. 

В связи с нарушением прав инвалидов, выраженных в длительном не обеспечении техническими средствами реабилитации, 15 марта 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением к Прокурору Советского района г. Орска по факту не обеспечения средствами технической реабилитации, а именно ...

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО1 после обращения с иском в суд обеспечена всеми необходимыми ТСР, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Также суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия ОСФР по Оренбургской области, поскольку удовлетворение данных требований не приведет к восстановлению нарушенного права.

Вместе с тем, поскольку истец в установленный законом срок не была обеспечена техническими средствами реабилитации, суд приходит к выводу, что истцу, являющемуся инвалидом, причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

При решении вопроса о моральном вреде, суд обоснованно исходил из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 3 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации определены случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Из изложенного следует, что моральный вред – это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относится жизнь, здоровье (состояние физического, психического и социального благополучия человека), семейные и родственные связи. В случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда. 

При этом несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из фактических обстоятельств дела, срока и причины несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации, наличия у него инвалидности, степени и длительности нравственных страданий, нуждаемости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда вразмере 10 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН N) в пользу ФИО1, ... года рождения, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) И.С. Токарева

Мотивированное решение составлено 24июля 2024 года

Подлинник решения находится в деле № 2-5072/2024, хранящимся в Ленинском районном суде г. Оренбурга