Судья: Шегедевич Е.Ю. № 11-1250/2018

РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах от 14 мая 2018 года Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – ГУП РО «УРСВ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2018 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасска, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах от 14 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба ГУП РО «УРСВ» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ГУП РО «УРСВ» в лице своего представителя ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного по делу решения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ГУП РО «УРСВ», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, о причине неявки не сообщил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлено, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах ФИО2, судья областного суда не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из положений СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные мероприятия должны выполняться органами 

коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Использование зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с нарушением вышеуказанных требований влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования в отношении ГУП РО «УРСВ» должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселевском районах 18 апреля 2018 года при проведении осмотра территории ОСВ п. Мишкино ГУП РО «УРСВ» установлено, что для сбора сточных вод на территории оборудован септик, согласно проекту, расположенный в границах 1 пояса ЗСО, его очистка осуществляется с помощью подъезда спецтранспорта через территорию 1 пояса ЗСО при вывозе сточных вод, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра № 12/325 от 06 апреля 2018 года.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП РО «УРСВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу Устава ГУП РО «УРСВ», утвержденного министром жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 05 февраля 2013 года, предприятие обязуется осуществить водоснабжение и водоотведение в соответствии с действующим законодательством.

Общество эксплуатирует скважины и использует воду подземных источников для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, поэтому являясь субъектом правонарушения, обязано соблюдать санитарные правила и нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

Назначенное административное наказание справедливое, в пределах санкции указанного закона

Довод о малозначительности правонарушения, не может быть принят во внимание.

Так, по смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, что правильно отмечено в решении судьи городского суда.

Вопрос о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был рассмотрен судьей районного суда, оснований для признания деяния малозначительным судья не усмотрел.

Не усматривается таких оснований и при рассмотрении настоящей жалобы.

Доводы жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенных по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2018 года - оставить без изменения, жалобу представителя ГУП РО «УРСВ» ФИО1- без удовлетворения

Судья