Дело №12-2/2025 Мировой судья Чемезов А.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олекминск 3 февраля 2025 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Рахменкулов А.Ю.,

с участием представителя администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.главы муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РС(Я), в отношении юридического лица, администрации МР «

<

адрес>» РС(Я), №, расположенного по юридическому адресу: 

<

адрес>, -

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ по постановлению мирового судьи судебного участка №

<

адрес> Республики Саха (Якутия) юридическое лицо, администрация муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о.главы ФИО3 подал жалобу в Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия), в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Указал, что администрация района считает предписание от ДД.ММ.ГГГГ №ГА/2023С(Я) не правомерным, поскольку администрация района является ненадлежащим субъектом по данному административному правонарушению на основании того, что привлекают к административной ответственности за не устранение требований предписания, в котором администрация района не является собственником полигона и не является собственником земельного участка по требованию данного протокола согласно выписке ЕГРН. На предписание администрацией района подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о том, что собственником полигона ТКО является муниципальное образование «

<

адрес>», представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, администрацией района в адрес главы МО «

<

адрес>» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, выявленных государственным инспектором, представления ответа в адрес С(Я) ТОГАН, ответ на запрос не получен. 

<

адрес> повторно отправлено в адрес администрации города письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ в указанный срок не представлен. 

<

адрес> считает, что согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, все населенные пункты Российской Федерации на основе законодательства подразделяют на городские и сельские, а именно вопросы местного значения межпоселенческого характера решают в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Так же, региональным оператором УК «Комфорт» представлена орнитологическая экспертиза в заключений которой указано, что направление взлета и посадки воздушных судов не пересекают территорию полигона ТБО 

<

адрес>, поскольку он находится в стороне и отделен от аэродрома сплошным лесным массивом на склоне долины 

<

адрес>, малопривлекательным для ворона, черной вороны и черного коршуна. Кроме этого следует указать что аэродром «Олекминск» располагается на водоразделе на высоте примерно 240 м над уровнем моря, а полигон ТБО на надпойменной террасе в долине 

<

адрес> на высоте около 150 м над уровнем моря примерно на 90 м ниже, чем взлетно-посадочная полоса аэродрома. В результате выполнения исследований по теме «Эколого-орнитологическое обследование аэродрома «Олекминск»» в 2021 г. не была дана рекомендация о переносе полигона ТБО 

<

адрес>. Потому просит отменить постановление мирового судьи судебного участника №

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель юридического лица, администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) по доверенности ФИО1 поддержала апелляционную жалобу, при этом пояснила, что в рамках своих полномочии администрация выполнила все возможные действия. В структуру администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) входит специально созданный отдел – управление по развитию инфраструктуры и благоустройства администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) (далее - управление МР «

<

адрес>»), который ведет реестр по контейнерным площадкам в программе Федеральной Государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ управлением МР «

<

адрес>» в администрацию ГП «

<

адрес>» РС(Я) направлен запрос о предоставлении подтверждающих документов по собственности полигона ТКО 

<

адрес>, но до настоящего времени ответ не представлен. При этом по информации управления МР «

<

адрес>» - полигон ТКО находящийся по координатам шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск на расстоянии 4790 метров от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам 60.3835 с.ш. 120.5545 в.д., объект размещения отходов находится в собственности городского поселения «

<

адрес>» РС(Я). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имущества, находящееся в муниципального собственности поселения может распоряжаться администрация ГП «

<

адрес>». Земельный участок и расположенный на нем полигон ТБО 

<

адрес> принадлежащий на праве собственности администрации ГП «

<

адрес>», передан на праве постоянного бессрочного пользования МАУ «Служба эксплуатации городского хозяйства», который в последующем передан в аренду ООО «УК Комфорт». Просит удовлетворить жалобу и.о.главы администрации МР «

<

адрес>» и отменить постановление мирового судьи судебного участника №

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ.

На судебное заседание главный государственный инспектор С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4, надлежаще извещенная о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явился, согласно заявлению просит судебное заседание провести в отсутствие представителя С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО. 

Потому в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО, причина неявки признана уважительной, явка - необязательной.

Из отзыва главного государственного инспектора Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО) ФИО4 видно, что постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № (далее - Постановление), считает обоснованным и законным. Судом оспариваемое решение проверено в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в жалобе заявителя, судом первой инстанции были в полном объёме исследованы в ходе судебного заедания и получили надлежащую оценку и надлежаще мотивированы. В своей жалобе Заявитель не приводит ссылки на нормы права, подтверждающие обоснованность своих доводов. Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО от ФКП «Аэропорты Севера» (оператора аэродрома Олекминск) поступил протокол заключения о нарушении на установленной приаэродромной территории аэродрома Олекминск, утвержденный генеральным директором ФКП «Аэропорты Севера» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, о размещении в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Олекминск на расстоянии 4790 м. от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам 60.3835""с.ш. 120.5545"в.д., кадастровый № объекта размещения отходов, что является нарушением обеспечения безопасности полетов, выраженным в виде угрозы привлечения и массового скопления птиц, угрозы столкновения воздушного судна с птицами и причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Приаэродромная территория аэродрома Олекминск ранее установлена приказом Саха (Якутского) межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Филиал «Аэропорт Олекминск» ФКП «Аэропорты Севера». В настоящее время приаэродромная территория аэродрома Олекминск установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Олекминск». Во исполнения требования ВК РФ в течение десяти дней со дня поступления заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности С(Я)ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО направил в орган местного самоуправления - Администрация МР «

<

адрес>» PC (Я) предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации МР «Олекминский (район)» РС(Я), предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, указанные в предписании, путем приведения полигона ТКО, находящегося по геодезическим координатам 60.3835""с.ш. 120.5545"в.д., в соответствие с ограничениями, установленными для 6-ой подзоны приаэродромной территории аэродрома Олекминск; на период устранения нарушений, на полигоне ТКО, расположенному по координатам 60.3835 с.ш. 120.5545 в.д., для обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов воздушных судов, принять меры защиты от привлечения и, массового скопления птиц. В предписании указано, что о принятых мерах по исполнению предписания и устранении нарушений необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ проинформировать Саха (Якутский) территориальный отдел государственного, авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО. До истечения срока исполнения предписания каких-либо ходатайств (о переносе сроков исполнения, жалобы) не поступило. ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту С(Я)ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО, в ответ на извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поступило ходатайство и.о. главы администрации района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отсутствие лица. Пояснения». В приложениях администрации района отсутствует подготовленное ею письмо, адресованное С(Я)ТОГАН от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, также отсутствуют информация, подтверждающая о направлении данного письма в адрес С(Я)ТОГАН. Фактически, С(Я)ТОГАН письмо администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № не получало. В системе электронного документооборота данное письмо отсутствует. Предоставленным УК «Комфорт» для администрации района отчетом по эколого-орнитологическому обследованию района полигона ТБО 

<

адрес>, утвержденного в ноябре 2022 подтверждается привлечение и массовое скопление птиц на территории ТБО (в том числе фотоматериалами отчета). Предписание по существу не было обжаловано. Таким образом, наличие объекта размещения отходов в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Олекминск на расстоянии 4790 м от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам 60.3835"с.ш. 120.5545 в.д., кадастровый №, способствующего привлечению и массовому скоплению птиц, является нарушением требований безопасности полетов воздушных судов и создает угрозу безопасности полетов, возникновению рисков, связанных со столкновением воздушных судов с птицами и причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Уставом муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия), принятым решением районного Совета депутатов муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального района отнесены: (п.16 ч.1 ст.5 Устава) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; (п.17 ч.1 ст.5 Устава) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории. В ст.1 Устава предусмотрено, что муниципальный район - это муниципальное образование состоящее из 1 городского и 22 сельских поселений, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики; Саха (Якутия). Территорию муниципального района образуют территории городского и сельских поселений, в том числе «

<

адрес>» 

<

адрес> с административным центром в 

<

адрес> (ч. 5 ст. 3 Устава). 

<

адрес> «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) не исполнило предписание №) от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок по существу. Таким образом, вследствие невыполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания, ДД.ММ.ГГГГ было совершено административное правонарушение. Считает, что в действиях юридического лица содержатся событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Незаконное бездействие Администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) создает реальную угрозу безопасности в аэропорту Олекминск для неопределенного круга лиц, находящихся на объектах аэропорта, потребителей услуг гражданских авиаперевозок и лиц, предоставляющих эти услуги, а также угрозу причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Проверив доводы заявителя, изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мировой судья, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ по существу дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РС(Я), пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РС(Я) с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В порядке ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, судопроизводство, в том числе по делам об административных правонарушениях, в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности сторон. При этом суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. 

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Саха (Якутский) ТОГАН МТУ Ространнадзора по ДФО от Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» (оператора аэродрома Олекминск) поступил протокол заключения о нарушении на установленной приаэродромной территории аэродрома Олекминск, утверждённый генеральным директором Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, о размещении в шестой подзоне приаэродромно территории аэродрома Олекминск на расстоянии 4790 м. от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам 60.3835"с.ш. 120.5545"в.д., кадастровый № объекта размещения отходов.

ДД.ММ.ГГГГ Саха (Якутский территориальный отдел государственного авиационного надзора) МТУ Ространснадзора по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) вынес предписание об устранении нарушений №ГА/2023С(Я), а именно: 1) в срок до ДД.ММ.ГГГГ следовало устранить нарушения путём приведения полигона ТКО, находящегося по геодезическим координатам 60.3835"с.ш. 120.5545"в.д. в соответствие с ограничениями, установленными приказом С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Филиала «Аэропорт Олекминск» ФКП «Аэропорты Севера» для 6-й подзоны приоародромной территории аэродрома Олекминск; 2) на период устранения нарушений, на полигоне ТКО, расположенному по координатам 60.3835"с.ш. 120.5545"в.д., для обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов воздушных судов, принять меры защиты от привлечения и массового скопления птиц. О принятых мерах по исполнению предписания и устранении нарушений надлежало проинформировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО по адресу: №, Республики Саха (Якутия), 

<

адрес>, email: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) ФИО6 направил в главе МО «

<

адрес>» ФИО7 запрос о предоставлении информации о принимаемых мерах по устранению нарушений, указанных в предписании по приведению полигона ТКО, находящегося по геодезическим координатам 60.3835"с.ш. 120.5545"в.д. в соответствие с ограничениями установленными приказом Саха (Якутского) межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Филиала «Аэропотр Олекминск» ФКП «Аэропорты Севера для 6-ой подзоны приаэродромной территории аэродрома Олекминск». Приложено предписание на 6 страницах.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы администрации МР «

<

адрес>» РС(Я), на предписание №), дан ответ С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО о том, что полигон ТКО находится на земельном участке, принадлежащем администрации муниципального образования «

<

адрес>» и находится на балансе города. В настоящее время полигон ТКО находится в аренде у регионального оператора управляющей компании «Комфорт». В 2022 году проведены совещания по вопросу переноса полигона ТКО. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МР «

<

адрес>» проведена работа по выбору земельного участка под строительство нового полигона ТКО. Земельный участок под кадастровым номером № расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, ур.Горелое. Предписание перенаправлено в администрацию 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) ФИО8 в письменной форме обратился к главе МО «

<

адрес>» ФИО7 о предоставлении информации о приведении полигона ТКО, находящегося по геодезическим координатам 60.3835"с.ш. 120.5545"в.д. в соответствие с ограничениями, установленными приказом Саха (Якутского) межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Филиала «Аэропотр Олекминск» ФКП «Аэропорты Севера для 6-ой подзоны приаэродромной территории аэродрома Олекминск». О принятых мерах защиты от привлечения и массового скопления птиц, на полигоне ТКО, расположенного по координатам 60.3835"с.ш. 120.5545"в.д., для обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов воздушных судов.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором С(Я) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 в отношении администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания №ГА/2023С(Я) от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина юридического лица, администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена мировым судьей исследованными материалами дела: протоколом №ГА/2024С(Я) об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений №), протоколом заключения о нарушении установленной приаэродромной территории аэродрома Олекминск от ДД.ММ.ГГГГ, приказом С(Я) ТОГ АН МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Уставом МР «

<

адрес>», отчетом по научно-исследовательской работе, эколого-орнитологическим обследованием района полигона ТБО 

<

адрес> и другими материалами дела. 

Суд считает, что указанные доказательства в своей совокупности не являются достаточными для установления всех обстоятельств дела, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции для правильного рассмотрения жалобы были направлены соответствующие запросы. Так, администрацией ГП «

<

адрес>» РС(Я) представлены следующие документы: 

Распоряжением главы МР «

<

адрес>» РС(Я) № от ДД.ММ.ГГГГ в собственность муниципального учреждения администрации МО «

<

адрес>» предоставлен в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресному ориентиру: в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении РС(Я), 

<

адрес>, под свалку и скотомогильник, площадью 110802 кв.м.

Свидетельством о государственной регистрации права, подтверждается право собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, 

<

адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7, за администрацией МО «

<

адрес>» РС(Я).

Согласно представленным ДД.ММ.ГГГГ сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по РС(Я) из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 14:23:010003:1906, расположенным в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, 

<

адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7 является муниципальное образование «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия), правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное автономное учреждение «Службы эксплуатации городского хозяйства» (далее МАУ «СЭГХ»). Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения. Вид разрешенного использования: специальная деятельность. Земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровым номером14:23-6.399 от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома филиала «Аэропорт Олекминск» ФКП «Аэропорты Севера» устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления видов деятельности, в том числе: запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Распоряжением главы администрации МО «

<

адрес>» РС(Я) № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному автономному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» на праве постоянно (бесрочного) пользования предоставлен земельный участок, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала Олекмиснкий улус, 

<

адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7, площадью 105995 кв.м., из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – специальная деятельность. 

Передача и принятие земельного участка подтверждено актом (приложение № к Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ.)

ДД.ММ.ГГГГ между администрации МО «

<

адрес>» и МАУ «СЭГХ» заключен договор о предоставлении и принятии в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, с кадастровым номером 14:23:010003:1906, расположенным в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, 

<

адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7, площадью 105995 кв.м. Целью договора явилось создание экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РС(Я). Согласно п.2.1.1 данного договора, предприятие, владеющее муниципальным имуществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями администрации МО «

<

адрес>» и назначением имущества. Пользоваться по прямому назначению для осуществления уставной деятельности (п.2.2.1) МАУ «СЭГХ» обязуется перечислять в бюджет МО «

<

адрес>» РС(Я) часть прибыли (дохода) за использование имущества, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании предприятия (п.2.2.3). 

Временным договором № от ДД.ММ.ГГГГ МАУ «СЭГХ» передало обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КомФорт» в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенным в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, 

<

адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7, в том числе сооружение под кадастровым номером №, расположенное по адресу: РС(Я), 

<

адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, 

<

адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7. Назначение: полигон твердых бытовых отходов, общая площадь № кв.м. Срок действия договора установлен с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, с дальнейшей пролонгацией по соглашению сторон (п.2.1). Пунктом 2.2. временного договора № установлена ежегодная арендная плата в размере № рубля. Договором предусмотрены соответствующие права и обязанности сторон. 

ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Так, полным наименованием юридического лица на русском языке является администрация городского поселения «

<

адрес>» муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) (выписка из ЕГРЮЛ №ЮЭ№).

Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в юго-западной части кадастрового квартала Олекминский улус, 

<

адрес>, в 5 км. от черты города, в северо-восточном направлении граница которого проходит по Г7 является администрация городского поселения «

<

адрес>» муниципального района «

<

адрес>» РС(Я).

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», до ДД.ММ.ГГГГ собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением. В случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением. В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует об обязанности собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. В связи с чем такая обязанность возложена на администрацию ГП «

<

адрес>» РС(Я) как собственника земельного участка. 

Администрация МР «

<

адрес>» РС(Я) перенаправила предписание собственнику земельного участка на котором расположен полигон ТБО - администрации МО «

<

адрес>» РС(Я), что также было доведено до сведения С(Я) ТОГ АН МТУ Ространснадзора по ДФО. 

Из этого следует, что администрация МР «

<

адрес>» РС(Я) не согласилась с внесенным представлением, тем самым суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что субъект административного правонарушении должностным лицом административного органа определен верно. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. В этой связи предписание должно содержать ясные и четкие формулировки, исключающие возможность их двоякого толкования, о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

В силу требований ч.5 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

В связи с чем, предписание об устранении нарушений №) Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ внесено не собственнику земельного участка, следовательно не отвечает требованиям исполнимости, вследствие чего является незаконным. 

При таких обстоятельствах, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности суд второй инстанции находит, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, администрации МР «

<

адрес>» РС(Я), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей неверно оценены обстоятельства дела.

На основании изложенного, суд находит доводы и.о. главы администрации МР «

<

адрес>» РС(Я) ФИО3 заслуживающими внимания, и приходит к выводу об удовлетворении жалобы.

Потому постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации МР «

<

адрес>» РС(Я), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании исследованных в суде доказательств, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о.главы муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) ФИО2 – удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Саха (Якутия) прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в 9 кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ по адресу: 

<

адрес>.

Судья: п./п.

Копия верна: 

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов