К делу № 12-63/20 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном

правонарушении

03 февраля 2020 года город Краснодар 

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н. при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Хачапури Ресто Групп» на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хачапури Ресто Групп» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «Хачапури Ресто Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

С указанным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене ввиду следующего. 

Мировым судьей в нарушение требований ст.26.1,26.11 КоАП РФ постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств.

Заявитель полагает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, Общество при вынесении постановления не извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № у мирового судьи. Представитель, участвующий ранее в судебном заседании полномочий на рассмотрение данного дела в день его рассмотрения не имел. Судьей в процесс не был допущен из-за отсутствия доверенности. Иных извещений о дате рассмотрения административного дела Общество не получало. 

В связи с чем, просит суд об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2019г., производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Хачапури Ресто Групп», действующая на основании доверенности - ФИО1 просила постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2019 года, признать незаконным и подлежащим отмене, производство по делу прекратить.

Представитель департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд полагает возможным восстановить ООО «Хачапури Ресто Групп» срок на обжалование.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 01.11.2019г. № ООО «Хачапури Ресто Групп» обвиняется виновным в совершении административного правонарушения, заключающегося в неуплате административного штрафа в размере 50 000 рублей, в срок, установленный ч.1 ст. 32.2 КоАп РФ по постановлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края № 12-32/09-19 от 22.04.2019г. 

Поскольку в установленный законом срок, административный штраф в размере 50 000 рублей ООО «Хачапури Ресто Групп» не был оплачен, в отношении ООО «Хачапури Ресто Групп» был составлен протокол 01.11.2019г. № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2019г. ООО «Хачапури Ресто Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, как неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. 

За совершение указанного правонарушения ООО «Хачапури Ресто Групп» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Однако с данными выводами суда нельзя согласиться в виду следующего.

Как указано в постановлении мирового судьи судебного участка №61 ЦВО г. Краснодара, постановление вступило 26.07.2019г.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или опротестовано, по истечении десяти дней с момента получения или вручения копии постановления лицом, привлекаемом к административной ответственности.

В сроки, установленные ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, с учетом норм ст.31.5 КоАП РФ, а именно до 24.09.2019г. вышеуказанный штраф Обществом не уплачен и, соответственно, был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.20.25 КоАП РФ.

Однако, о постановлении от 22.04.2019г. по административному делу № Общество узнало только из материалов административного дела №. 

В силу статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Согласно ст.31.1 и ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и по истечении 60 дней -истек срок добровольной уплаты административного штрафа.

Согласно отчета об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 80084834033744. постановление по административному делу № от 22.04.2019г. в адрес Общества направлено 23.03.2019г. 

Прибыло в почтовое отделение № г. Краснодара для вручения Обществу 25.04.2019г., «Неудачная попытка вручения»- 29.04.2019г., 13.06.2019г.-«Возврат отправителю по иным обстоятельствам», 13.06.2019г.- «Покинуло место вручения» и 14.06.2019г.-«Прибыло в место вручения», т.е. прибыло в почтовое отделение № 63 г. Краснодара (почтовое отделение, где обслуживается Департамент).

Таким образом, дата вступления в законную силу постановления по административному делу № № от 22.04.2019г. считается-05.06.2019г. (30 дн. на почте с 25.04.2019г. по 25.05.2019г. + 10 дн. для обжалования, с 27.05.2019г. по 05.06.2019г.).

Дата, с которой необходимо исчислять, 60 дн. срок, для добровольной уплаты штрафа, является -06.06.2019г. Конечная дата для уплаты штрафа-05.08.2019г.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 06.08.2019г. и истек 05.11.2019г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающим возбуждение производства по делу об административном правонарушении или влекущим его прекращение (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Также юридическому лицу не было известно о дате составления протокола № об административном правонарушении от 21.08.2019г.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

При привлечении лиц к административной ответственности или оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности суд проверяет были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя (п.24 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административном правонарушении»)

Согласно пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещения.

Как указывает Департамент, уведомление от 25.09.2019г. о составлении 01.11.2019г. протокола об административном правонарушении, направлено в адрес Юридического лица 27.09.2019г. и подтверждает данный факт копией списка внутренних почтовых отправлений № от 26.09.2019г. (почтовый идентификатор 80080740107586). 

Однако опись с указанием наименования отправления в деле отсутствует. Определить, что Департаментом отправлено именно уведомление от 25.09.2019г., которым Юридическое лицо извещается о составлении 01.11.2019 г. протокола об административном правонарушении.

Согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № прибыло в место вручения 28.09.2019г.; 02.10.2019г. неудачная попытка вручения; 01.11.2019г.- возврат отправителю по иным обстоятельствам.

После первичной «неудачной попытки», 02.10.2019г., из Отчета об слеживании отправления с почтовым идентификатором № не усматривается, что Обществу направлялось повторное извещение, т.е. не понятны причины длительного нахождения почтовой корреспонденции в отделении связи.

Согласно данного Отчета 08.11.2019г. почтовое отправление Департамента возвращено отправителю по иным основаниям., т.е. на момент составления,01.11.2019г. протокола № об административном правонарушении в отношении Общества Департамент не обладал сведениями о надлежащем уведомлении Общества о дате и месте составления протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ)

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. 

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. 

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2019 года подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Хачапури Ресто Групп» прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Хачапури Ресто Групп» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.11.2019 года в отношении ООО «Хачапури Ресто Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд. 

Судья –п