Дело № 2-327/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П., 

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, признании инвалидом, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, признании инвалидом. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ году была установлена инвалидность сроком на 1 год. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно проходил освидетельствование без личного присутствия, указывает, что у него нет пальцев на руках, физическую работу выполнять не может, на работу его не берут, получает пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. По данному поводу обращался с жалобами в соответствующие органы. Просит признать его инвалидом, выплатить моральный вред в размере 500 000 рублей. Признать незаконными решения комиссии МСЭ №

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», группа инвалидности лицам, признанным инвалидом, устанавливается в зависимости от степени расстройств функций организма.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время признание государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ) лица инвалидом регламентируется нормативными документами: Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.1995; «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 588 от 05.04.2022 – далее Правила признания лица инвалидом; «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 585н от 27.08.2019 - далее Классификации и критерии.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 №588 (ред. от 28.11.2023) «О признании лица инвалидом» (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с п. 5 Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В соответствии с п. 6 наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно Приказа Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (ред. от 06.10.2021) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»: 

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

Согласно пункта 6 к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 9 критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с пунктом 11 Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с пунктом 12 Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с пунктом 13 Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Пункт 15.1.5.12 Приложения 1 к Классификациям и критериям: «Отсутствие двух трехфаланговых пальцев кисти с отсутствием первого пальца. Отсутствие трех трехфаланговых пальцев кисти с отсутствием первого пальца. Отсутствие первых пальцев обеих кистей. Отсутствие всех пальцев одной кисти. Полное отсутствие всех трехфаланговых пальцев одной кисти» - количественная оценка 40 - 60 %.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно сведениям из медико-экспертных документов, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ получил отморожение рук, выполнено оперативное лечение.

Впервые освидетельствован бюро № ФКУ «Главное бюро МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заочно. Согласно сведениям из направления на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ, заполненного Хабаровской районной больницей, имелись ампутационные культи 3-4-5 пальцев левой кисти на уровне основных фаланг. 2-го пальца на уровне средней фаланги, справа - ампутационная культя 5-го пальца на уровне основной фаланги, 4-го пальца на уровне средней фаланги, отек кистей умеренный, на торцах культей пальцев вялогранулирующиеся раны. Признан инвалидом третьей группы на 1 год.

Продолжал лечение, проведено ДД.ММ.ГГГГ оперативное лечение - то остеонекрэктомия с формированием культей пальцев кистей.

В бюро № представлено ДД.ММ.ГГГГ направление на МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, заполненное Хабаровской районной больницей. Согласно сведениям из направления: у ФИО2 в области обеих кистей определяются ампутационные культи, сформированы, без признаков воспаления - четвертого, пятого пальцев правой кисти до уровня основания средней фаланги и средней трети проксимальной фаланги, далее культи 2-5 пальцев левой кисти до верхней трети проксимальной фаланги второго, основании проксимальных фаланг 3 - 4 х, головки пятой пястной кости, контуры культей четкие ровные, костно-деструктивных изменений нет.

Проведена бюро № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заочная медико-социальная экспертиза, инвалидом не признан, так как имеющиеся нарушения статодинамических функций, с учетом удовлетворительных результатов повторного оперативного лечения и отсутствия костнодеструктивных изменений, оценены как незначительные, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не дает оснований для установления инвалидности.

Обжаловал решение бюро в Главное бюро, проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № медико-социальная экспертиза, по желанию гражданина - очно с личным присутствием.

Согласно данным осмотров специалистов экспертного состава №, сведениям из запрошенного и изученного дела освидетельствования и направления на медико-социальную экспертизу № от ДД.ММ.ГГГГ, заполненного Хабаровской районной больницей, имеющиеся у ФИО2 стойкие нарушения статодинамических функций, обусловленные последствиями отморожения пальцев кистей от 2022, на основании пункта 5 Приказа Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», оценены как незначительные (первой степени выраженности), что не дает оснований для установления инвалидности. Решение бюро № подтверждено.

Решение экспертного состава № ФИО2 обжаловал в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы в г. Москве. Специалистами Федерального бюро МСЭ ДД.ММ.ГГГГ проведена заочная (без личного присутствия) медико-социальная экспертиза в порядке обжалования решения экспертного состава №. По результатам освидетельствования решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» подтверждено, нарушения статодинамических функций оценены как незначительные (первой степени выраженности), оснований для установления инвалидности не выявлено.

В бюро № поступило ДД.ММ.ГГГГ направление на МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, заполненное Хабаровской районной больницей, на основании которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бюро № проведена медико-социальная экспертиза, согласно указанному гражданином предпочтению - очная. По данным личного осмотра специалистами бюро №: Ходит без дополнительной опоры. Ритм походки неизменен. Лист информирования заполнил правой рукой без ограничений. Одежду и обувь снимает и надевает самостоятельно, без затруднений. Верхние конечности равновеликие, симметричные. Имеются культи 4-го пальца на уровне средней фаланги, 5-го пальца на уровне проксимальной фаланги правой кисти; культи 3- го, 4-го, 5-го пальцев на уровне проксимальных фаланг, 2-го пальца на уровне основания средней фаланги левой кисти. Мягкие ткани в области культей без признаков воспаления. Правой кистью выполняет цилиндрический, шарообразный, щипковый захваты, первым и вторым пальцами левой кисти выполняет боковой захват. Движения в суставах конечностей в полном объеме. Сила в руках при рукопожатии 5 баллов, схватывает и удерживает мелкие предметы, в сгибателях и разгибателях предплечий и плеча сила – 5 баллов. Сила в нижних конечностях - 5 баллов. Чувствительные нарушения: в руках чувствительность сохранена, в нижних конечностях дает гиперестезию в области голеней, стоп.

Решением бюро № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 инвалидом не признан, количественная оценка максимально выраженного нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций установлена в размере 20 % в соответствии с пунктом 5 Приказа Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Имеющиеся нарушения являются незначительными (первой степени выраженности), не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не являются критерием для установления группы инвалидности. Данное решение ФИО2 не обжаловал.

Основанием для установления третьей группы инвалидности, согласно пункта 15.ДД.ММ.ГГГГ Приложения 1 к «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы...», утвержденным приказом Минтруда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ, является умеренные (второй степени выраженности) нарушения функций организма: отсутствие двух трехфаланговых пальцев кисти с отсутствием первого пальца: отсутствие трех трехфаланговых пальцев кисти с отсутствием первого пальца; отсутствие первых пальцев обеих кистей; отсутствие всех пальцев одной кисти; полное отсутствие всех трехфаланговых пальцев одной кисти. Как указывает ответчик, таких нарушений у ФИО2 не установлено. 

Из ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровсому краю и ЕАО №л от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно действующему пенсионному законодательству пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) устанавливаются на срок, в течение которого гражданин признан инвалидом. Кроме того, на основании индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов (ИПРА) граждане обеспечиваются техническими средствами реабилитации (TCP). Основанием для продления выплаты пенсии и ЕДВ, а также обеспечения необходимыми TCP, являются сведения, полученные органами СФР из Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов». Проверка, проведенная в связи с обращением ФИО1, показала, что ФИО1 была установлена инвалидность 3 группы на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, страховая пенсия была установлена и выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения, подтверждающие, что ФИО1 вновь признан инвалидом, отсутствуют. В связи с этим, право на продление выплаты пенсии и ЕДВ у ФИО1 не имеется.

В связи со спорными правоотношениями и отсутствием у суда познаний в медико-социальной области, определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза. Производство экспертизы поручено Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Еврейской автономной области». На разрешение экспертов судом поставлены следующие вопросы: имелись ли основания для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, группы инвалидности на момент освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ? Какая группа инвалидности подлежала установлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения?.

Согласно выводам, изложенным в заключении судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Еврейской автономной области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертная комиссия в составе: руководителя экспертного состава главного бюро, врача по медико-социальной экспертизы, врача по медико-социальной экспертизе врача по медико-социальной экспертизе, а также специалиста по реабилитации, проведя очную судебную медико-социальную экспертизу пришла к выводу, что Медико-социальная экспертиза в экспертном составе Главного бюро проводится на основании статей 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 "О признании лица инвалидом", с использованием классификаций и критериев, указанных в приказе Минтруда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 г. № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

По представленным медицинским, медико-экспертным документам, имеющихся в гражданском деле № 2-5641/2023 Центрального районного суда г. Хабаровска, медицинским документам, представленных самостоятельно гражданином, данным осмотра, на основании комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, у ФИО2, имелось нарушение здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений сенсорных (зрительных) функций организма, обусловленное основным заболеванием: Последствия холодовой травмы: отморожения пальцев кистей III-IV степени от ДД.ММ.ГГГГ, оперативное лечение: ДД.ММ.ГГГГ - некрэктомия на уровне фаланг; от ДД.ММ.ГГГГ остеонекрэктомии с формированием культей пальцев кистей в виде ампутационных культей III, IV, V, пальцев левой кисти на уровне основных фаланг, II пальца на уровне средней фаланги и ампутационных культей V пальца на уровне основной фаланги, IV пальца на уровне средней фаланги правой кисти, нейропатического болевого синдрома в кистях и сопутствующих заболеваний: Миопия высокой степени, амблиопия высокой степени левого глаза. Левостороннее расходящееся косоглазие при остроте зрения с коррекцией правого глаза = 0,7 и левого глаза = 0,2, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мерах социальной защиты, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (20% - п.5 раздела II, п.9 раздела IV), при отсутствии факта влияния других нарушений функций организма утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма человека, не является основанием для установления группы инвалидности на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Решение о не установлении группы инвалидности принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы. Гражданину было объявлено решение в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу и по нему даны разъяснения.

Эксперты пришли к выводу, что оснований для установления группы на момент освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имелось. Экспертами судебной экспертизы, также установлено, что ФИО1 установление группы инвалидности не подлежало. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181 - ФЗ от 24.11.1995 инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья, со стойким расстройством функций организма обусловленное, заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 ФЗ №181 от 24.11.1995).

Порядок и условия признания лица инвалидом в рассматриваемый период были в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 (утратило силу с 1 июля 2022 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588).

Таким образом, анализируя все представленные доказательства и приведенные обстоятельства, суд не находит в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» неправомерных действий по не установлению истцу ФИО1 инвалидности.

Более того, правомерность действий ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» подтверждено и судебной экспертизой поведенной по делу.

Поскольку суд пришел к выводу, что в действиях ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» отсутствовали незаконные действия должностных лиц, оснований для удовлетворения исковых требований признании инвалидом также не имеется, так как судебные эксперты проведя ДД.ММ.ГГГГ повторную экспертизу, таких показаний для установления истцу инвалидности не выявили.

Поскольку истцу ФИО1 отказано в удовлетворении основных требований, требования о взыскании морального ущерба, является производным, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, признании инвалидом отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска

Мотивированное решение составлено 05.03.2024.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания 

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-005876-91 

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-327/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска