№

УИД №RS0№-24

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

п. Переяславка 26 декабря 2023 года 

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В., рассмотрев жалобу адвоката ФИО1 в интересах ФИО4 на постановление административной комиссии № муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 26 октября 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. Обор района имени Лазо Хабаровского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> района имени Лазо, 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № 15/116 муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 26 октября 2023 ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Данным постановлением ФИО5 признан виновным в том, что он 20 сентября 2023 года в 17 часов 23 минут в п. Обор, муниципального района имени Лазо Хабаровского края, по адресу 

<

адрес>, являясь собственником домовладения нарушил правила благоустройства Оборского сельского поселения, которое выразилось в том, что ФИО5 допустил длительное (свыше 7 дней) хранение топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части прилегающей к домовладению территории, а именно допустил хранение металлического лома на фасадной части прилегающей к домовладению территории, а также допустил хранение техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных, на прилегающей к домовладению территории, что подтверждается материалами проверки и фотографиями, чем нарушил требования пункт 2.23 Правил благоустройства территории Оборского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 26.05.2023 № 174.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, адвокат Туманкова О.В. в интересах ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что указанные в обжалуемом постановлении предметы ФИО5 не принадлежат, а принадлежат его матери ФИО6, ФИО5 не является собственником указанного домовладения. Предоставленная в материалах проверки выписка из похозяйственной книги также не подтверждает, что земельный участок предоставлен ФИО5 для ведения личного подсобного хозяйства. В материалах проверки, каких либо сведений о том, что с ФИО5 был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка не имеется. Кроме того, в материалах проверки имеются фотографии с изображением металлических изделий на земельном участке, вместе с тем, на них отсутствует привязка к месту совершения административного правонарушения, а именно к указанному в постановлении адресу, то есть невозможно установить место совершения правонарушения. Имеющееся фото с фасадной стороны дома с вывеской: 

<

адрес>, с находящимся автомобилем, также не подтверждает факт правонарушения, так как не понятно, на каком расстоянии находится автомобиль, исправен ли он и поставлен для временной стоянки. Однако, согласно фотографиям, нахождение на участке топлива, удобрений, строительных материалов, техники, механизмов, автомобилей не усматривается. Кроме того, нарушены требования части 5 ст. 28 КоАП РФ, которая гласит: протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. В нарушение данных норм, протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, установленного законодательством. Так, согласно акта обнаружения и фиксации события административного правонарушения установлено, что правонарушение выявлено 20.09.2023 при этом протокол об административном правонарушении составлен лишь 12.10.2023, то есть более двух недель спустя.

Привлекаемое лицо ФИО5, защитник Туманкова О.В. в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Представитель коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное возражение, согласно которого в соответствии с Выпиской из похозяйственной книги от 12.10.2023 на ФИО5 подтверждает о наличии у него права на земельный участок с кадастровым номером 27:08:00202224 площадью 2900 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> 1991 года и по настоящее время. В похозяйственную книгу записываются все личные подсобные хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно), временно проживающие на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства. В случае отсутствия зарегистрированного права похозяйственная книга является основным документом, подтверждающим право на земельный участок или жилой дом. Выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги является документом подтверждающим право на указанный земельный участок, а регистрация такого земельного участка проводится по желанию правообладателя. При составлении административного протокола ФИО5 собственноручно сделана запись: «С протоколом не согласен, так как мне не принадлежит, а принадлежит моей матери ФИО2». Считают, что данная запись сделана ФИО5 для того, чтобы избежать привлечения его к административной ответственности. Так 03.04.2023 Главой Оборского сельского поселения в адрес ФИО5 было направлено предписание с требованиями об уборки придомовой территории черного метала в течении 15 дней. Данное предписание было вручено ФИО5 08.04.2023. 14.04.2023 ФИО5 на имя главы Оборского сельского поселения направил обращение с просьбой дать разрешение на продление срока по уборки черного металла сроком на 5 месяцев. Администрация Оборского сельского поселения дала ФИО5 срок для уборки металла из придомовой территории и только 12.10.2023 в отношении ФИО5 был составлен административный протокол, то есть предоставили 8 месяцев для уборки свалки около дома. Согласно представленной справки из ФИО3 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 11.04.2002. Кроме того, 29.04.2021 ФИО5 уже привлекался за указанное административное правонарушение, было вынесено решение административной комиссией в виде - предупреждения. На территории Оборского сельского поселения решением Совета депутатов от 26.05.2023 № 174 утверждены правила благоустройств. В соответствии с п.1.3 Правил, благоустройство территории Оборского сельского поселения обеспечивается также гражданами, осуществляющими содержание принадлежащего им имущества и прилегающих территорий. Пункт 1.5. Правил, - физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами. Пункт 1.6 Правил, прилегающая территория - участок территории с газонами, архитектурными объектами малых форм и другими сооружениями, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу (индивидуальному предпринимателя) на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения на расстоянии 10 метров (границей прилегающей территории, находящейся вблизи дорог, на расстоянии менее 10 метров. Таким образом исходя требований Правил благоустройства Оборского сельского поселения физическое лицо обязано убирать прилегающую территорию, которая примыкает к земельному участку правообладателя этого земельного участка. Ссылка в жалобе на нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, а именно составление протокола за истечение двух суток являются несущественными. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (абз. 3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, а также просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, в целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей.

В соответствии п. 2.23 Правил благоустройства территории Оборского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 26.05.2023 № 174 Содержание домовладений, в том числе, используемых для временного (сезонного) проживания. Собственники домовладений, в том числе, используемых для временного (сезонного) проживания обязаны не допускать длительное (свыше 7 дней) хранение топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части прилегающей к домовладению территории, не допускать хранения техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных, на прилегающей территории. 

Как усматривается из обжалуемого постановления, ФИО5 признан виновным в том, что он 20 сентября 2023 года в 17 часов 23 минут в п. Обор, муниципального района имени Лазо Хабаровского края, по адресу 

<

адрес>, являясь собственником домовладения нарушил правила благоустройства Оборского сельского поселения, которое выразилось в том, что ФИО5 допустил длительное (свыше 7 дней) хранение топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части прилегающей к домовладению территории, а именно допустил хранение металлического лома на фасадной части прилегающей к домовладению территории, а также допустил хранение техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных, на прилегающей к домовладению территории, что подтверждается материалами проверки и фотографиями, чем нарушил требования пункта 2.23 Правил благоустройства территории Оборского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 26.05.2023 № 174.

Вместе с тем, с указанным выводом коллегиального органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

Объективная сторона вменяемого ФИО5 правонарушения заключается в совершении действий, которые нарушают правила благоустройства и характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, совершившее правонарушение, должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

При этом именно привлеченное к ответственности лицо само совершает противоправные действия, которые влекут административную ответственность, то есть размещает на прилегающей к индивидуальному жилому дому металлический лом, технику, механизмы, автомобили, в том числе разукомплектованные.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела фотографий невозможно достоверно установить, где и кем размещены изображенные на фотографиях предметы указанные в постановлении, невозможно идентифицировать указанные предметы их количество, точное место расположения, длительность их нахождения на прилегающей территории, и которые по мнению административного органа, в нарушение требований законодательства размещены привлекаемым лицом. 

Какие-либо иные доказательства по факту размещения ФИО5 металлического лома, техники, механизмов, автомобилей, в том числе разукомплектованных, на прилегающей к принадлежащему ему жилому дому территории, в представленных материалах дела отсутствуют. 

Кроме того, только факт того, что ФИО5 согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 12.10.2023 является пользователем указанного земельного участка, сам по себе не свидетельствует о том, что именно ФИО5 осуществил размещение на прилегающей территории каких-либо предметов, так как согласно указанной выписки мать ФИО5, ФИО6 также является пользователем указанного земельного участка. 

Таким образом, административной комиссией в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства должным образом не проверены, не исследованы вопросы, имеющие значение для правильного его разрешения, а вывод о доказанности вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, сделан без исследования и оценки всех доказательств по делу, является немотивированным и преждевременным. 

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства вины совершения ФИО5 вменяемого ему правонарушения, в связи с чем, постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15/116 от 26.10.2023 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15/116 от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 – отменить, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Дубс