74RS0014-01-2020-000885-57

Дело № 2-612/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 17 ноября 2020 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Шунина Н.Е.

при секретаре Крапивиной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, в котором просила признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» с момента обращения в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области с 10 июля 2020 года.

В обоснование иска истец указала, что с 25.01.1994 года по 20.05.2020 года она проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволена в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

За время прохождения службы была награждена медалями «За отличие в службе» I, II степени, Почетной грамотой МВД России. В июле 2020 года обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что получила отказ, мотивированный тем, что решения о ведомственном награждении были приняты не на федеральном уровне. Считает, что отказ не основан на нормах права.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании суда не принимал. Возражений не представил.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании суда не принимал, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признали, указав, что не являются надлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимают решение о присвоении, либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 327-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» определяются Губернатором Челябинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с 25.01.1994 года по 20.05.2020 года. В период службы приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 02 ноября 2009 года приказ № 1842 л/с ФИО1 награждена медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 17 октября 2014 года приказ № 1747 л/с ФИО1 награждена медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 октября 2018 года приказ № 992 л/с ФИО1 награждена Почетной грамотой МВД России. 

Согласно справке Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ФИО1 имеет страховой стаж 31 год 8 месяцев 18 дней, в том числе период (периоды) военной службы или другой приравненной к ней службы с 25.01.1994 года по 20.05.2020 года, исчисленный в календарном порядке составляет 26 лет 3 месяцев 25 дней. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

13.07.2020 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа с заявлением на имя Министра социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда».

В качестве основания для выдачи удостоверения «Ветеран труда» предоставила: справку о страховом стаже, удостоверения и выписки из приказов о награждении медалью «За отличие в службе» I, II степени, Почетной грамотой МВД России. 

14.07.2020 года заявление ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» и представленные ею документы были переданы в Министерство социальных отношений Челябинской области для дачи разъяснений о порядке присвоения звания «Ветеран труда» по имеющимся у нее медалям.

Письмом заместителя министра Министерства социальных отношений Челябинской области от 27 июля 2020 года № 957-ОЛ ФИО1 дан ответ, что согласно записям в удостоверении и выписках из приказов награждения произведены не руководителями федерального органа власти – Министерства внутренних дел России, а начальниками ГУВД и ГУ МВД России по Челябинской области. Следовательно, представленные награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». С учетом изложенного правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает что у истца ФИО1 имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку она имеет необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет, является пенсионером по выслуге лет и награждена ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение такого звания. Награждение произведено начальником территориального органа МВД – начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) путем делегирования ему своего права Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России № 641 от 05 июля 2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени (действовавшим в период награждения истца и утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. 

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и действовавшим до 4 июня 2017 года, в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены, в том числе медали МВД России «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 989, установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Действующим в настоящее время Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени, предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 № 388-П органом, предоставляющим указанную государственную услугу является Министерство социальных отношений Челябинской области. В пределах своих полномочий в предоставлении государственной услуги участвуют органы социальной защиты городских округов и муниципальных районов Челябинской области (п. 6). Результат предоставления государственной услуги-присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветеран труда» (п. 7). В случае личного обращения заявителя орган социальной защиты населения устанавливает личность заявителя, проверяет полноту представленного пакета документов, формирует личное дело и представляет его в Министерство социальных отношений (п. 21). Срок предоставления государственной услуги со дня регистрации заявления до вынесения решения Министерством социальных отношений не может превышать 30 дней (п. 8). 

Ответ Министерства социальных отношений Челябинской области от 27 июля 2020 года № 957-ОЛ ФИО1 суд расценивает как фактический отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку сообщено о невозможности принять положительное решение по присвоению звания «Ветеран труда» на основании имеющихся у неё ведомственных знаков отличия. 

Таким образом, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 27 июля 2020 года № 957-ОЛ ФИО1 об отсутствии у нее правовых оснований для принятия положительного решения по присвоению ей звания «Ветеран труда» противоречит положениям вышеуказанных нормативных правовых актов, поэтому суд считает его необоснованным, а исковые требования ФИО1 об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области присвоить ей звание «Ветеран труда», законными и подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем требование ФИО1 о присвоении ей звания « Ветеран труда» с момента обращения в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, то есть с 10 июля 2020 года не подлежит удовлетворению. 

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года, иными нормативными актами не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» с даты обращения заявителя в орган социальной зашиты населения с заявлением о присвоении звания.

Пунктом 6 Административного регламента № 388-П предусмотрено наименование органа, предоставляющего государственную услугу, - Министерство социальных отношений Челябинской области. Пунктом 7 предусмотрен результат предоставления государственной услуги - присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», выдача дубликата удостоверения «Ветеран труда». Пунктом 8 предусмотрен срок предоставления государственной услуги со дня регистрации в органе социальной защиты населения либо многофункциональном центре заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами, установленными пунктами 10, 11 настоящего Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, до вынесения Министерством социальных отношений решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги не может превышать 30 календарных дней. Пунктом 20 предусмотрен состав административных процедур предоставления государственной услуги.

Ни одним из указанных пунктов Административного регламента, а также иными его положениями не предусмотрено присвоение Министерством социальных отношений Челябинской области звания «Ветеран труда» со дня обращения заявителя с соответствующим заявлением.

Пунктом 21 Административного регламента предусмотрено, что суммарная длительность административной процедуры от регистрации заявления до представления документов, в том числе учетных данных в электронном виде, в Министерство социальных отношений не должна превышать 10 календарных дней (подпункт 8), а в силу пункта 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года, предусмотрено, что Министерство социальных отношений в течение 20 календарных дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

При таких обстоятельствах основания для возложения на ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с даты первоначального обращения истца в УСЗН, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» необоснованным. 

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Решение принято в окончательной форме 24 ноября 2020 года.

Судья: Н.Е. Шунина