44RS0028-01-2023-000603-86

Дело №2-42/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года

Костромской районный суд Костромской области о составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е., 

при секретаре Любимовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района к Администрации Костромского муниципального района Костромской области, МБОУ «Шуваловская средняя общеобразовательная школа» об устранении подтопления защитного сооружения, возложении обязанности по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны. 

установил:

Помощник прокурора Костромского района Костромской области обратился в суд с иском к МБОУ «Шуваловская СОШ» о восстановлении защитных свойств убежища и обеспечении его постоянной готовности к использованию. 

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки в феврале 2020 года были выявлено несоответствие защитного сооружения требованиям законодательства. В рамках проведенной проверки в адрес МБОУ «Шуваловская СОШ» было вынесено представление, часть нарушения которых была устранена. В августе 2022 года проведена аналогичная проверка, в результате которой были выявлены нарушения, выраженные в подтоплении защитного сооружения в зависимости от времени года и погодных условий сточными и грунтовыми водами. Вновь 02.08.2022 в адрес директора школы внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены.

Со ссылками ст.ст. 209, 210, 215, 216, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» истец просил суд: обязать МБОУ «Шуваловская средняя общеобразовательная школа» выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями нормативным документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц как в военное время, так и при чрезвычайном ситуации, а именно устранить подтопление помещения защитного сооружения гражданской обороны, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В процессе рассмотрения дела к участию в деле привлекались иные ответчики и третьи лица. Окончательно круг процессуальных лиц определен, в том числе: ответчики - администрация Костромского муниципального района, МБОУ «Шуваловская средняя общеобразовательная школа»; третьи лица - ГУ МЧС России по Костромской области, Управление образования администрации Костромского муниципального района, Администрация Костромской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент имущественных и земельных отношения Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент региональной безопасности Костромской области.

В ходе судебного разбирательства требования истцом уточнялись и в окончательной редакции иска прокурор предъявил требования к двум ответчикам - Администрации Костромского муниципального района и МБОУ «Шуваловская СОШ».При этом просил суд:

- обязать Администрацию Костромского муниципального района организовать работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу 

<

...> в соответствии с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию и предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, а именно устранить подтопление помещения защитного сооружения гражданской обороны, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- возложить на муниципальноебюджетное общеобразовательное учреждение «Шуваловская средняя общеобразовательная школа» обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу Костромской р-н., 

<

...>. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Голубева Е.А. на уточненных требованиях настаивала, пояснив, что частично причины затопления защитного сооружения устранены в связи с ремонтом отмостки здания, что было установлено в ходе выездной комиссионной проверки. Осталось лишь подтекание канализационной системы, что также требует ремонта. При этом указала, что возможность увеличить срок для исполнения обязательств администрацией Костромского района отсутствует в силу того, что средства на устранение причин затопления уже выделены и производство ремонтных работ до начала учебного года возможно. При этом в случае недостаточности времени ответчик также может использовать периоды осенних и зимних каникул, когда учебный процесс приостанавливается и возможно проведение работ без угрозы жизни и здоровью учащихся. Просила учесть длительность судебного разбирательства при решении вопроса об установлении срока исполнения требований.

Представитель ответчика Администрации Костромского муниципального района - ФИО1 представила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме. Однако выразила несогласие с продолжительностью заявленного срока для исполнения требований прокурора, считая недостаточным. При этом указала, что для исполнения решения суда потребуется организация конкурса по определению подрядной организации, составление сметы расходов на производство ремонтных работ, а также отсутствие возможности ремонта в период учебного процесса. Просила суд увеличить время для устранения недостатков на срок до 15 августа 2025 года, учитывая возможные непредвиденные обстоятельства в виде увеличения объема ремонтных работ. 

Представитель ответчика МБОУ «Шуваловская СОШ» ФИО2, обладая специальными полномочиями, как исполняющий обязанности директора, представил в суд заявление о признании исковых требований. Указал в заявлении, что необходимо больше, чем 6 месяцев для устранения нарушений, так как есть вероятность обнаружения скрытых недостатков, требующих устранения. Дополнительно пояснил, что в настоящий момент смета расходов на ремонт составлена, средства выделены.

Представители третьих лиц Департамента региональной безопасности Костромской области, Администрации Костромской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области (далее ДИЗО) Департамента финансов Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области, Управление образования администрации Костромского муниципального района, будучи надлежаще извещенными в судебное заседание не явились. Имеются ходатайства Департамента региональной безопасности Ко, ДИЗО, ГУ МЧС России по Ко, Департамента Финансов Ко, МТУ Росимущество, Управления образования администрации Костромского района о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 9 названного нормативного правового акта организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в соответствии с п. 1.2 которого статус защитных сооружений гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта. 

Так, согласно представленному в дело паспорта убежища № 6, установлены общие сведения и техническая характеристика убежища: вместимость чел. - 370, общая площадь -381 кв.м., расположение убежища (противорадиационного укрытия) - встроенное в здание -2 этажей, количество входов - 2, количество аварийных выходов - 2, количество дверей и ставней (с указанием марки или шифра): защитно-герметических - нет, класс убежища (группа укрытия) - второй (т. 2 л.д. 28).

Как указывает истец и подтверждается материалами дела, прокуратурой Костромского района Костромской области в рамках осуществления надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне проведено обследование данного защитного сооружения гражданской обороны, в результате которого установлены нарушения действующего законодательства в сфере защитных сооружений гражданской обороны, и вынесено представление от 03.08.2022 года в адрес МБОУ «Шуваловская СОШ» об устранении указанных в нем нарушений. 

В настоящее время, учитывая частичное устранение недостатков, сохраняется угроза безопасного пребывания укрываемых лиц в связи с затоплением помещения из системы водоотведения (канализации), что зафиксировано фотоматериалом и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона № 28-ФЗ (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны). Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, включая несовершеннолетних, материальных и культурных ценностей, в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Признание иска представителем ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, представителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шуваловская средняя общеобразовательная школа», имеющим полномочия на признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому в силу ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание иска. Последствия признания иска сторонам разъяснены и понятны. 

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу ч.4.1. ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах с учетом признания иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Костромского района Костромской области в полном объеме. 

Определяя срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание небольшой объем заявленных ремонтных работ, их финансирование уже в настоящее время и приходит к выводу о достаточности и разумности срока для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта. Необходимости в увеличении указанного срока в настоящее время суд не усматривает.

При этом суд учитывает наличие реальной возможности осуществления таких работ до 01.09.2024, так как с момента признания иска и до начала учебного года имеется более полутора месяцев. Кроме того, начало учебного процесса в школе 01.09.2024 не исключает возможности производства работ в дни осенних и зимних каникул, которые в совокупности составляют более двух недель. 

При возникновении исключительных непредвиденных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Костромского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Костромского муниципального района, МБОУ «Шуваловская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения организовать работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечения его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц как в военное время, так и при чрезвычайной ситуации, путем устранения затопления (подтопления) помещения защитного сооружения гражданской обороны. 

Возложить на МБОУ «Шуваловская средняя общеобразовательная школа» обязанность по контролю за надлежащим состоянием защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области. 

Председательствующий судья О.Е.Воронова 

решение в окончательной форме 

изготовлено 17.07.2024 - судья