Дело № 2-2064/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Федоровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Псковавиа» об обязании обеспечить состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОАО преимущественно лицами, прошедшими профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, 

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Псковавиа» об обязании в срок до 01.02.2017 обеспечить состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОАО преимущественно лицами, прошедшими профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

В обоснование иска указано, что приказом генерального директора ОАО «Псковавиа» от 28.09.2016 № 191 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждено Положение «О единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОАО «Псковавиа», согласно п. 5.3 которого в состав единой комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Приказом от 09.11.2016 № 271 определен состав единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения закупок, конкурсов, аукционов и запроса котировок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ОАО «Псковавиа».

Из членов комиссии профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прошел только Б.М.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства

большинство лиц - членов единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОАО «Псковавиа» профессиональную переподготовку или повышению квалификации в сфере закупок не прошли.

Отсутствие знаний в области законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц - участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе в части принятия комиссией

необоснованных решений об осуществлении закупок.

На основании изложенного истец просил суд обязать ОАО «Псковавиа» в срок до 01.07.2017 обеспечить состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОАО «Псковавиа» преимущественно лицами, прошедшими профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

В судебном заседании представитель Псковского транспортного прокурора Румянцева Н.О. исковые требования поддержала, не возражала против изменения срока исполнения ответчиком обязательств - до 01.09.2017.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве на иск не отрицает факт нарушения требований действующего законодательства в сфере закупок, однако с учетом сложившейся финансовой обстановки в ОАО, связанной с ограничением расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства по постановлению судебного пристава-исполнителя, а также ремонтом взлетно-посадочной полосы, находящейся в совместном базировании ОАО и Минобороны РФ, в период с 04.06.2017 по 05.07.2017, просил суд изменить срок исполнения обязательств до 01.09.2017.

Суд, выслушав объяснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из принципов, на котором основывается контрактная системы в сфере закупок, является принцип профессионализма заказчика, в силу которого контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст. 9 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 39 указанного Федерального закона для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В соответствии с ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Иных требований и ограничений в отношении формирования и участия в конкурсных (аукционных) комиссиях федеральным законодателем не установлено.

Судом установлено, что приказом генерального директора ОАО «Псковавиа» от 28.09.2016 № 191 утверждено Положение о Единой закупочной комиссии по закупкам и размещению заказов (л.д. 30, 31-56).

В соответствии п. 5.3 Положения в состав единой комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (л.д. 51).

Из материалов дела следует, что приказом генерального директора ОАО «Псковавиа» от 09.11.2016 № 271 определен состав единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения закупок, конкурсов, аукционов и запроса котировок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд ОАО «Псковавиа» (л.д. 57).

В состав Единой комиссии включены председатель комиссии - Б.М. (начальник отдела материально-технического снабжения), заместитель председателя единой комиссии - М.В. (генеральный директор), члены единой комиссии С.А.. (директор АПК-ЗГД), А.А. (начальник юридического отдела), К.А.. (юрисконсульт), секретарь -П.Л.. (заместитель начальника ОМТС).

При этом из состава комиссии профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ прошел только один член комиссии Б.М.. (л.д. 60).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик, обязанный соблюдать требование профессионального стандарта о наличии у членов комиссии соответствующего дополнительного профессионального образования в сфере закупок, не обеспечил прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц – участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе возможности принятия комиссией необоснованных решений. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом..

С учетом представленных ответчиком доказательств о тяжелом финансовом положении ОАО, мнения представителя истца суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств до 01.09.2017.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования «Город Псков» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Псковского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Псковавиа» об обязании обеспечить состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОАО преимущественно лицами, прошедшими профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, удовлетворить.

Обязать ОАО «Псковавиа» обеспечить состав единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ОАО преимущественно лицами, прошедшими профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, в срок до 01.09.2017.

Взыскать с ОАО «Псковавиа» в бюджет муниципального образования «Город Псков» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья:З.И. Пулатова