38RS0031-01-2025-000152-07

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З., 

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – заместителя прокурора ФИО3

представителя административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1429/2025 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» о возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу тротуарами и стационарным электрическим освещением, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области», в котором с учетом уточнений просит обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» ~~~

обустроить автомобильную дорогу .... стационарным электрическим освещением в границах, населенного пункта .... в пределах земельного участка ~~~ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обустроить автомобильную дорогу .... тротуарами в границах населенного пункта .... в пределах земельного участка ~~~ (за исключением участка автомобильной дороги по правой стороне по пути следования .... от причала-баржи № до здания № по ....) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований Иркутского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога .... закреплённая за Учреждением распоряжением от **/**/**** №, расположена на земельном участке ~~~ входящим в границы населенного пункта .... ~~~

Указанная автомобильная дорога обустроена тротуарами частично. Тротуары имеются на следующем участке автомобильной дороги: по правой стороне автомобильной дороги по пути следования .... от причала-баржи № до здания № по .....

На остальных участках автомобильной дороги тротуары отсутствуют.

Также указанная автомобильная дорога на всём протяжении не обустроена стационарным электрическим освещением.

Постановлением .... от **/**/**** № с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской, области возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее Учреждение).

Таким образом, указал Прокурор, в силу указанных норм закона организация обустройства тротуаров, стационарного электрического освещения в соответствии с установленными требованиями на рассматриваемой автомобильной дороге является обязанностью Учреждения.

Непринятие Учреждением мер к содержанию и оборудованию дорог является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия передвижения, а также создает неблагоприятные условия для совершения дорожно-транспортных происшествий, роста их числа и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района - заместитель прокурора Иркутского района ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему. Просил требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными. 

Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду свои возражения в письменном виде. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. 

В соответствии с ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 11 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 273-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р установлен перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) (далее - ГОСТ Р 52766-2007), а также ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) включены в вышеуказанный перечень документов по стандартизации.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений .... № от **/**/**** «О закреплении областного государственного имущества» за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» закреплена автомобильная дорога общего пользования .... (граница ....) от границы .... до ~~~ находящаяся в пределах границ земельного участка ~~~. Данная автомобильная дорога отнесена к IV категории. 

**/**/**** старшим помощником прокурора Иркутского района ФИО5 произведено выездное обследование автомобильной дороги .... в пределах населенного пункта ...., в результате которого установлено, что указанная автомобильная дорога обустроена тротуарами частично. Тротуары имеются на следующем участке автомобильной дороги: по правой стороне автомобильной дороги по пути следования «.... от причала-баржи № до здания № по ..... На остальных участках автомобильной дороги тротуары отсутствуют. Также указанная автомобильная дорога на всём протяжении не обустроена стационарным электрическим освещением.

Проведенная проверка зафиксирована соответствующим актом и фотоматериалами, копии которых представлены в материалы настоящего административного дела. 

Административный ответчик ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» в лице представителя ФИО4, не оспаривая в судебном заседании наличие допущенных нарушений, указала на то, что между ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» и ООО «Дорстройсервис» **/**/**** заключен государственный контракт №, в рамках которого автомобильная дорога в границах населенного пункта .... будет оборудования стационарным электрическим освещением в срок до **/**/****. Оборудование указанной дороги тротуарами пока не предусмотрено, однако, данные мероприятия будут выполнены в рамках заключенного государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. 

В подтверждение возражений представителем административного ответчика представлен соответствующий государственный контракт № от **/**/**** на установку освещения и выполнение работ по содержанию линий наружного стационарного освещения на автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в государственной собственности ...., заключенный между ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в ....» (Заказчик) и ООО «Дорстройсервис» (Подрядчик). Срок выполнения Подрядчиком работ по данному Государственному контракту определен сторонами в п. № – с **/**/**** по **/**/****, при этом в техническом задании по установке освещения под п. № предусмотрена установка освещения на автомобильной дороге .... на участке с ~~~

**/**/**** между ОГКУ «Дирекция по строительство и эксплуатации автомобильных дорог в Иркутской области» (Заказчик) и АО «Дорожная служба Иркутской области» (Подрядчик) заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Иркутского, ...., находящихся в государственной собственности Иркутской области, в том числе по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий. Срок выполнения Подрядчиком работ по данному Государственному контракту определен сторонами в п. № – с **/**/**** по **/**/****, при этом в план по устройству тротуаров на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения .... на **/**/**** спорный участок автомобильной дороги не включен. 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением .... от **/**/**** № с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст. 12 Закона об автомобильных дорогах).

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно этой же статье к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждении, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV - V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2). При этом в соответствии с п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках и пешеходных переходах.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, а также то, что указанный Прокурором участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, и являющихся обязательными, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан из-за отсутствия на автомобильной дороге тротуара, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» испрашиваемой обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения посредством обустройства автомобильной дороги .... тротуарами в границах населенного пункта .... в пределах земельного участка ~~~ (за исключением участка автомобильной дороги по правой стороне по пути следования .... от причала-баржи № до здания № по ....

Определяя срок исполнения возложенной обязанности по принятию мер к оборудованию автомобильной дороги тротуаром – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд учитывает реальную возможность исполнить решение суда, а также высокую значимость выполнения данных работ, учитывая, что отсутствие тротуаров на территории .... неоднократно приводило к ДТП с участием пешеходов, вынужденных передвигаться по проезжей части.

Удовлетворяя требования в указанной части, суд также принимает во внимание, что ранее в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» прокурором .... выносилось представление об устранении нарушений законодательства (от **/**/**** ~~~, в ответ на которое Дирекцией был дан ответ от **/**/****, в соответствии с которым реализация устройства тротуаров на автомобильной дороге .... в пределах .... запланирована на август **/**/****, на данный момент производится расчет стоимости выполнения работ. Строительные работы будут выполнены в **/**/**** в рамках работ по содержанию автомобильных дорог при условии достаточного бюджетного финансирования. 

Вместе с тем, по состоянию на апрель **/**/**** работы по устройству тротуаров на автомобильной дороге .... в пределах .... ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» не выполнены. 

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Иркутского района в части возложения на административного ответчика обязанности обустроить автомобильную дорогу .... в границах населенного пункта .... стационарным электрическим освещением, учитывая, что при наличии заключенного государственного контракта на выполнение указанных работ в текущем году, возложение на административного ответчика дополнительной обязанности не требуется. 

Доводы представителя административного истца о том, что само по себе заключение государственного контракта не гарантирует выполнение работ, суд оценивает критически, поскольку к окончанию срока выполнения работ, предусмотренного государственным контрактом, Прокурор не будет лишен возможности обращения в суд с соответствующим административным иском в случае не выполнения ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» обязанности по обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» - удовлетворить частично.

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» ~~~ обустроить автомобильную дорогу .... тротуарами в границах населенного пункта .... пределах земельного участка ~~~ (за исключением участка автомобильной дороги по правой стороне по пути следования .... от причала-баржи № до здания № по ....) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автодорог в Иркутской области» о возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу стационарным электрическим освещением – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 14 апреля 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская