Дело № 12-200/2021 

24RS0017-01-2021-002201-29

РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года 

<

...> 

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Шаповалова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, по жалобе представителя Акционерного общества «Енисейская ТГК» (ТГК-13)» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 09.03.2021 г. №,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 09.03.2021 г. № АО «Енисейское ТГК (ТГК-13)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено с.1 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 руб. за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Не согласившись с указанным постановлением представителем АО «Енисейское ТГК (ТГК-13)» ФИО2, действующей на основании доверенности, подана жалоба, в котором указывается, что постановлением является незаконным и необоснованным, поскольку в ходе рассмотрения административного дела административным органом не была дана надлежащая оценка доводам, изложенным Обществом в объяснениях по делу относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 25.12.2020 № (далее - Протокол).

Так, в Протоколе указано (п. 3 стр. 8 Протокола): «Нарушения требований п.п. 4.1.1, 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.п. 2.4, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в том, что филиалом «

<

данные изъяты>» АО «Енисейская ТГК (ТГК- 13)» за 2019 г., истекший период 2020 г. не проводится производственный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в районе золоотвала филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» по взвешенным веществам в контрольных точках». 

С 2019 года контроль воздуха в районе золоотвала проводится в соответствии графиками, учитывающими периодичность и перечень веществ необходимыми для контроля при производстве ЗШМ. Взвешенные вещества контролируются только по пыле неорганической (с содержанием SiO2 20-70%). Полный перечень взвешенных веществ в контроле при производстве ЗШМ не охвачен. В декабре 2020 года выполнен контроль по всем взвешенным веществам. График производственного контроля по золоотвалу на 2021 год откорректирован с учетом полного перечня взвешенных веществ.

В Протоколе указано: 

(п. 4 стр. 8, п. 3 стр. 13 Протокола) «Нарушения требований п.п. 2.2., 2.8., 2.9. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение филиалов «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)», разработанного в 2017 г., не определены классы опасности отходов с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации»;

(п. 5 стр. 8, п. 4 стр. 13 Протокола) «Нарушения требований п. 2.10. СП 2.1.7.1386- 03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что филиалами «Красноярская ТЭЦ- 3», «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» классы опасности для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного в 2017 г.) не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю»;

(п. 6 стр. 8, п. 5 стр. 13 Протокола): «Нарушения требований п. 2.9 СП 2.1.7.1386- 03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что филиалами «Красноярская ТЭЦ- 3», «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» при складировании отхода (золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная) на золоотвале предприятия и золоотвале № предприятия соответственно не производит отбор проб для определения класса опасности один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья».

АО 

<

данные изъяты>)» указанные нарушения считает неправомерными по следующим основаниям:

Согласно п. 2.2. СП 2.1.7.1386-03 Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами. АО 

<

данные изъяты>)», филиалами которого являются 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, выполнены работы по определению класса опасности токсичных отходов в 2011 и в 2015 г.г., которые в последующем согласованы письмами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 08.07.2011 № СР-18288 и от 25.12.2015 № МА-78185.

В соответствии с п. 2.8. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций. Указанные работы были выполнены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае». Последнее согласование классов опасности отражено в Заключении ФБУЗ ЦГиЭ №1246 от 15.04.2016 года.

В 2017 году, в период разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение филиалами «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)», классы опасности отходов не определялись, т.к. остались неизменными технологические процессы и используемое сырье, что подтверждается ежегодным отчетом о неизменности технологического процесса и используемого сырья, соответственно, не изменился состав образованных отходов. В связи с тем, что понятие «новая партия отходов» отсутствует в нормативных актах как санитарного, так и природоохранного законодательства, считаем, что применение понятия «новая партия отходов» к вновь разработанному ПНООРЛ (при отсутствии изменений в перечне и составе отходов по сравнению с ранее действующим проектом, к которому классы опасности уже были установлены) не обосновано. Соответственно, дополнительное подтверждение класса опасности и согласование Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не требуется.

В соответствии с п. 2.9. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Требование «отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья» в рассматриваемом случае относится только к золошлаковым отходам, т.к. они "складируются" на полигонах (накопителях) предприятия, т.е. в золоотвале. Требование «при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья» подтверждается ежегодным предоставлением отчета в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю о неизменности технологического процесса.

Учитывая вышеизложенное, требование об определении классов опасности отхода с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации при переходе на новые ресурсы и/или изменении технологии является необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, АО 

<

данные изъяты>)» считает, что событие административного правонарушения в указанной части отсутствует, оснований для привлечения АО 

<

данные изъяты>)» к административной ответственности в указанной части не имелось.

При рассмотрении дела в Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю АО 

<

данные изъяты>)» просило, в случае, если доводы Общества, изложенные в Объяснениях от 21.01.2021, не будут приняты административным органом во внимание, квалифицировать вменяемое правонарушение в качестве малозначительного. Однако довод Общества в части применения положений ст. 2.9. КоАП РФ административным органом был оставлен без удовлетворения.

АО 

<

данные изъяты>)» считает, что в его действиях отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям и полагает, что административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в том числе, фактом возбуждения административного дела (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу N АЗЗ-1850/2012).

Таким образом, АО 

<

данные изъяты>)» полагает возможным учесть вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении настоящей жалобы и прекратить производство по делу в порядке п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Енисейская ТГК (ТКГ-13)» ФИО3 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона).

Частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактическое наличие указанных в постановлении нарушений требований закона, санитарных правил АО «Енисейская ТГК (ТКГ-13» собранными по делу доказательствами, которые получены в рамках проводимой проверки. Законность проводимой проверки, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Так, из постановления следует, что место совершения административного правонарушения: 

<

адрес> а.

23.11.2020 в 17.00, при получении ответа на запрос № исх-№ от 23.11.2020, представленного во исполнение п.п. 11, 13 распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО4 № от 02.11.2020, а также мотивированного запроса должностного лица исх. № от 09.11.2020 (врученного АО 

<

данные изъяты>)» под входящий № Вх-2-2/.3-135841/20-0-0 от 1 1.1 1.2020) в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. При анализе результатов лабораторно-инструментальных исследований (измерений) за 2019-2020 года установлены факты несоответствия:

протокол измерений аэроионного состава воздуха от 08.11.2019 № 7Аи измерения проведены 08.11.2019 Красноярский филиал АО «

<

данные изъяты>» на рабочих местах ТГЦ, врачебный здравпункт, ЭЦ филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» пользователей ПЭВМ установлено: измеренная концентрация аэроионов отрицательной полярности на рабочем месте инженера ТТЦ (ФИО5) составляет 316 ион/см3, при нормативе 600-50000 ион/см3, измеренная концентрация аэроионов отрицательной полярности на рабочем месте инженера ТТЦ (ФИО6) составляет 228 ион/см3, при нормативе 600-50000 ион/см3, измеренная концентрация аэроионов отрицательной полярности заместителя начальника ТГЦ (ФИО7), составляет менее 100 ион/см3, при нормативе 600-50000 ион/см3, измеренная концентрация аэроионов отрицательной полярности на рабочем месте заведующей здравпункта составляет 185 ион/см3, при нормативе 600-50000 ион/см3, измеренная концентрация аэроионов отрицательной полярности на рабочем месте инженера по метрологии группы измерения ФИО8 составляет 239 ион/см3, при нормативе 600-50000 ион/см3 и тд, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 4.5 СанПиН 2.2.272.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- протокол измерений искусственного освещения от 10.12.2019 №3270с измерения проведены 10.12.2019 Красноярским филиалом АО «

<

данные изъяты>» на рабочих местах филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» установлено измеренный уровень общей искусственной освещенности на рабочем месте электромонтера по испытаниям и измерениям ЭЦ (ПВК отм 12.000м КРУ 6 кв с.1 РВК) составил 29 лк, при ПДУ 50 лк, что ниже нормируемого уровня на 21 лк, измеренный уровень общей искусственной освещенности на рабочем месте электрослесаря по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений ЭС (1IBK отм 28.0 галерея ЛК 4\2) составил 47 лк, при ПДУ 50 лк, что ниже нормируемого уровня на 3 лк, измеренный уровень общей искусственной освещенности на рабочем месте машинист котлов ( ГК, котельное отделение барабан КА № отм 52.00 м) составил 22 лк, при ПДУ 50 лк, что ниже нормируемого уровня на 28 лк, измеренный уровень общей искусственной освещенности на рабочем месте электрослесарь по обслуживанию автоматики и средств измерений ЭС ( ГК, котельное отделение КА № отм 63.00 м) составил 17 лк, при ПДУ 50 лк, что ниже нормируемого уровня на 33 лк, измеренный уровень общей искусственной освещенности на рабочем месте аккумуляторщика ЭЦ ( ГК, аккумуляторная) составил 39 лк, при ПДУ 50 лк, что ниже нормируемого уровня на 11 лк, не соответствует требованиям и. 10.2.31 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- протокол измерений искусственного освещения от 27.02.2020 №с измерения проведены 27.02.2020 Красноярским филиалом АО «

<

данные изъяты>» на рабочих местах филиала «

<

данные изъяты>» АО «

<

данные изъяты>)» установлено измеренный уровень общей искусственной освещенности на рабочем месте ЭЦ регенераторщик отработанного масла ( ММХ,РУ-0,4 кВ с. 1.2 НММХ) составил 22 лк, при ПДУ 50 лк, что ниже нормируемого уровня на 28 лк, измеренный уровень общей искусственной освещенности на рабочем месте электромонтер по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики (ЭЦ) ВВС, кабинет № составил 159 лк, при ПДУ 200 лк, что ниже нормируемого уровня на 41 лк, что не соответствует требованиям п. 10.2.31 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

Филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» не представлен перечень мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений и протоколы лабораторно-инструментальных измерений, подтверждающие устранения нарушения.

На основании вышеизложенного, филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» при выявлении нарушении санитарных правил на объектах производственного контроля не применяются меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущении их возникновения, а именно не разрабатывает (отсутствует) комплекс мероприятия направленный на снижение вредного воздействия факторов производственной среды на работников, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ст. 25,ст. 32 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Не применение мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в случае выявлениях нарушений на объектах производственного контроля не обеспечивает безопасность для человека при выполнении работ. Факторы производственной среды, подлежащие контролю, обладают значительной биологической активностью, при воздействии на человека уровней и концентраций, превышающих допустимые значения, оказывают неблагоприятное влияние на организм работающих, а при определенной длительности и интенсивности воздействия способны вызвать патологические изменения, вплоть до развития профессиональных заболеваний.

2. На предприятии проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасной организации, по результатам которой разработан и согласован с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю (рег.№ №.10.2017) «Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации филиала «

<

данные изъяты>» АО «Енисейская ТЕК (ТГК-13)» (далее Санитарно-гигиенический паспорт), что соответствует требованиям п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Согласно СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», Руководства по оценке риска 2.1.10.1920-04 в воздухе рабочей зоны предприятия филиал «Красноярская ТЭЦ-ЗАО 

<

данные изъяты>)» присутствуют канцерогенные соединения, обладающие канцерогенным действием на человека при ингаляционном пути поступления в организм - аэрозоль серной кислоты, бензол, креозот, минеральные масла, никель и его соединения, отработавшие газы дизельных двигателей (с содержанием бенз(а)пирена, бензола, сажи, формальдегида), свинец и его соединения, соединения хрома (VI), на рабочих местах слесаря по ремонту автомобиле, водителя автомобиля, машиниста крана автомобильного, машиниста автогрейдера, машиниста экскаватора, машинист автовышки и автогидроподъемника автотранспортного цеха, машиниста-обходчика по турбинному оборудованию, старшего машиниста энергоблока котлотурбинного цеха, слесаря по ремонту дорожно-строительных машин и тракторов, слесаря по ремонту подвижного состава топливно-транспортного цеха, аппаратчика химводоочистки, аппаратчика по приготовлению химреагентов, лаборанта химического анализа, слесаря по обслуживанию оборудования электростанций химического цеха, аккумуляторщика, регенераторщика отработанного масла электрического цеха.

В соответствии с п.4.6 Санитарно-гигиенического паспорта «Рекомендации по снижению степени канцерогенной опасности в организации»:

п.2 Привести в соответствии с результатами паспортизации программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации объектов филиала «

<

данные изъяты>», предусмотрев в плане лабораторно-инструментальных исследований вредных производственных факторов на рабочих местах контроль канцерогенных факторов в воздухе рабочей зоны на рабочих местах, признанных канцерогеноопасными по результатам паспортизации, с периодичностью контроля установленной нормативными документами.

п. 3. Осуществлять лабораторно-инструментальные испытания канцерогенных факторов на рабочих местах, строго соблюдая периодичностью контроля, в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и нормативными документами.

Представлять информацию о результатах данного производственного контроля по запросам Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в соответствии с п. 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При анализе приложения № к «Программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических мероприятий филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» утв. 10.10.2017 г. директором филиала ФИО1 установлено, что в плане проведения измерений вредных факторов на рабочих местах филиала «

<

данные изъяты> « АО 

<

данные изъяты>)» на рабочих местах не указаны (отсутствуют) химические вещества обладающие канцерогенным свойством, а именно: оператор заправочных станций складское хозяйство (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством - бензол), монтер пути железнодорожный участок ТТЦ (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством- креазот); электрогазосварщик участок тяжелых механизмов ТТЦ (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством - никель), электрогазосварщик УКХОИСО,ЗиС ГГЦ (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством- никель), аккумуляторщик электрический цех (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством- свинец соединения неорганические).

Филиалом самостоятельно не проводились лабораторноинструментальные исследования, испытания. В 2019 г. и истекшем периоде 2020 г., не привлекались аккредитованные лаборатории для проведения указанных лабораторно-инструментальных исследований, испытаний на указанных рабочих местах. Протоколы лабораторно-инструментальных испытаний и измерений параметров производственных факторов на вышеуказанных рабочих местах за 2019 г. и истекший период 2020 г. не представлены (отсутствуют).

Филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» не установлена в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами периодичность контроля за содержанием канцерогенных веществ в воздухе рабочей зоны: оператора заправочных станций складское хозяйство (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством - бензол), монтера пути железнодорожный участок ТТЦ (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством- креазот); электрогазосварщика участок тяжелых механизмов ГГЦ (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством- никель), электрогазосварщика УКХОИСО,ЗиС ТТЦ (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством- никель), аккумуляторщика электрический цех (химическое вещество обладающее канцерогенным свойством- свинец соединения неорганические) и не обеспечен регулярный контроль за их соблюдением, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 3.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 2.5, и. 2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Непроведение лабораторных исследований на рабочих метах сотрудников предприятия не позволяет оценить уровни факторов производственной среды, степень их влияния на здоровье работников, невозможно обеспечить безопасность для человека при выполнении работ. Канцерогенные факторы подлежащие контролю, обладают значительной канцерогенной активностью, при воздействии на человека уровней и концентраций, превышающих допустимые значения, оказывают неблагоприятное влияние на организм работающих, а при определенной длительности и интенсивности воздействия способны вызвать патологические изменения, вплоть до развития профессиональных заболеваний (онкологии).

3. Нарушения требований п.п. 4.1.1, 5.1, 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.п. 2.4, 2.5, 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в том, что филиалом «Красноярская ТЭГД-3» АО 

<

данные изъяты>)» за 2019 г., истекший период 2020 г. не проводится производственный контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в районе золоотвала филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» по взвешенным веществам в контрольных точках;

Нарушения требований п.п. 2.2, 2.8, 2.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)», разработанного в 2017 г.) не определены классы опасности отходов с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации;

Нарушения требований п. 2.10. СГГ 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» классы опасности для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного в 2017 г.) не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес>;

Нарушения требований п. 2.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» при складировании отхода (золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная) на золоотвале предприятия не производит отбор проб для определения класса опасности один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья.

Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 17.00, при получении ответа на запрос от исх. № исх-2-4/1 7-1 08129/20 от 25.1 1.2020, представленного во исполнение п.п. 11, 13 распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также мотивированного запроса должностного липа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (врученного АО 

<

данные изъяты>)» под входящий № Вх-2-2/.3-135841/20-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

При рассмотрении результатов лабораторно-инструментальных исследований (измерений) за 2019-2020 года установлены факты превышения эквивалентных уровней шума, а именно:

протокол измерений шума от 1 ДД.ММ.ГГГГ №Ш измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ год Красноярским филиалом АО «

<

данные изъяты>», установлены превышения эквивалентного уровня звука от 80 до 85 дБА на следующих рабочих местах турбинного цеха филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)»: старшего машиниста ТО (84,5 дБА), старшего мастера по эксплуатации (84,2 дБА), мастера по техническому обслуживанию парогазотурбинного оборудования (83,9 дБА), начальника смены ТЦ (84,3 дБА);

протокол измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ №Ш измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ год Красноярским филиалом АО «

<

данные изъяты>», установлены превышения эквивалентного уровня звука от 80 до 85 дБА на следующих рабочих местах филиала «

<

данные изъяты>» АО «Енисейская ТГК (ТГК- 13)»: инженера по наладке и испытаниям НТО по КЦ (81,5 дБА), инженера по наладке и испытаниям 1ТТО по ТЦ ( 85,9 дБА);

протокол измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ № измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ год Красноярским филиалом АО «

<

данные изъяты>», установлены превышения эквивалентного уровня звука от 80 до 85 дБА на следующих рабочих местах УКХОИС,ЗиС филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» : машиниста АКС ( 83,4 дБА), аппаратчика воздухораз- деления (82,8дБА), электрогазосварщика (81,1 дБА);

протокол измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ №Ш измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Красноярским филиалом АО «

<

данные изъяты>», установлены превышения эквивалентного уровня звука от 80 до 85 дБА на следующих рабочих местах котельного цеха филиала «Красноярская ТЭЦ- 2» АО 

<

данные изъяты>)»: старшего машиниста котельного оборудования (83,4 дБА), машиниста котлов (81,1 дБА), машиниста обходчика по котельному оборудованию 4,5 разряда (82,0 дБА), мастера по техническому обслуживанию (83,6 дБА), моториста по уборке оборудования (84,7 дБ А), мастера по эксплуатации (82,5 дБ А), электрогазосварщика (83,8 дБА).

Филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» не представлена (отсутствует) оценка профессионального риска здоровью работающих и не подтвержден приемлемый риск здоровью работающих в условиях превышения эквивалентного уровня звука выше 80 дБА на рабочих местах: старшего машиниста ТО (84,5 дБА), старшего мастер по эксплуатации ТЦ (84,2 дБА), мастера по техническому обслуживанию парогазотурбинного оборудования (83,9дБА), начальника смены ТЦ (84,3 дБА); инженера по наладке и испытаниям П"ГО по ГЦ (85,9 дБА); инженера по наладке и испытаниям ПТО по КЦ (81,5 дБА), старшего машинист котельного оборудования КЦ(83,4 дБА), машиниста котлов КЦ (81,1 дБА), мастера по техническому обслуживанию КЦ (83,6дБА), моториста по уборке оборудования КЦ (84,7дБА), мастера по эксплуатации КЦ (82,5 дБА), электрогазосварщика КЦ (83,8 дБА); машиниста АКС( 83,4 дБА), аппаратчика воздухоразделения (82,8дБА), электрогазосварщика УКХОИС,ЗиС (81,1 дБА), что является нарушением ст. 24, ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.2.6 Сан- ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Факторы производственной среды, а именно уровни шума, обладают значительной биологической активностью, при воздействии на человека уровней, превышающих допустимые значения, оказывают неблагоприятное влияние на организм работающих, а при определенной длительности и интенсивности воздействия способны вызвать патологические изменения, вплоть до развития профессиональных заболеваний.

Действие высоких уровней шума приводит к развитию преждевременного утомления, снижению работоспособности, повышению заболеваемости, инвалидности и другим неблагоприятным последствиям, воздействует на структуры головного мозга, вызывая сдвиги в различных функциональных системах организма. Кроме того, вызывает изменения в слуховом анализаторе, что приводит к развитию хронической профессиональной тугоухости.

2. При рассмотрении результатов лабораторно-инструментальных исследований (измерений) за 2019-2020 года установлены факты несоответствия:

протокол измерений искусственного освещения от ДД.ММ.ГГГГ №- Ос измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ Красноярский филиал АО «

<

данные изъяты>» на рабочих местах пользователей ПЭВМ котельного цеха филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» установлено: измеренный уровень искусственной освещенности составляет: в кабинете начальника НС (начальник смены) оставил 227 лк, при ПДУ не менее 300-500 лк, что ниже нормируемого уровня на 73 лк; измеренный уровень искусственной освещенности кабинет ЗНЦ по ремонту (ЗНЦ по ремонту) составил 244 лк, при ПДУ не менее 300-500 лк, что ниже нормируемого уровня на 56 лк; измеренный уровень искусственной освещенности в кабинете ЗНЦ, по ремонту (мастер по тех. обслуживанию) составил 251 лк, при ПДУ не менее 300-500 лк, что ниже нормируемого уровня на 49 лк и не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- протокол измерений искусственного освещения от ДД.ММ.ГГГГ №- Ос измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ Красноярский филиал АО «

<

данные изъяты>» на рабочих местах пользователей ПЭВМ котельного цеха, филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» установлено: измеренный уровень коэффициента пульсации искусственной освещенности при общем освещении на рабочем месте пользователя ПЭВМ составляет: ГРЩУ №%, 8%, 9%, при ПДУ 5%, что выше нормируемого уровня на 4%, 3%, 4% соответственно; в кабинете начальника НС (начальник смены) измеренный уровень коэффициента пульсации искусственной освещенности при общем освещении на рабочем месте пользователя ПЭВМ составляет 8%, при ПДУ 5%, что выше нормируемого уровня на 3%; в кабинете ЗНЦ по ремонту измеренный уровень коэффициента пульсации искусственной освещенности при общем освещении на рабочем месте пользователя ПЭВМ составляет 1 1%, при ПДУ 5%, что выше нормируемого уровня на 6% и не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2./ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

протокол измерений электромагнитных полей от ДД.ММ.ГГГГ № ЭМГ1 измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ Красноярский филиал АО «СибИ- АЦ» на рабочем месте (пользователь ПЭВМ) машиниста насосных установок котельного цеха, филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» установлено измеренный уровень плотности магнитного потока в диапазоне частот 5Гц-

<

2кГц составила, на высоте от пола 0,5м - 260 нТл, на высоте от пола 1,0м - 190 нТл, на высоте от пола 1,4м - 280 нТл, при ПДУ 250 нТл, что выше нормируемого уровня на 10 нТл на высоте от пола 0,5м ; на 30 нТл на высоте от иола 1,4 м и не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы»;

протокол измерений аэроионного состава воздуха от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАи измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ Красноярский филиал АО «

<

данные изъяты>» на рабочих местах производственно-технического отдела филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» пользователей ПЭВМ установлено: измеренная концентрация аэроионов отрицательной полярности на рабочем месте кабинет ЗН составляет 320 ион/см3, группа наладки (руководитель группы) менее 200 ион/см’, группа наладки 370 ион/см3, кабинет геодезиста менее 200 ион/см3, кабинет начальника 450 ион/см3, конструкторская группа менее 200 ион/см3, кабинет ЗН по ОСС 590 ион/см3, техбиблиотека менее 200 ион/см3, кабинет инженера 1 категории менее 200 ион/см3, ион/см3, при нормативе 600-50000 ион/см3, что не соответствует требованиям и. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 4.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

протокол измерений искусственного освещения от ДД.ММ.ГГГГ №Ос измерения проведены ДД.ММ.ГГГГ Красноярским филиалом АО «

<

данные изъяты>» на рабочем месте аппаратчика воздухоразделения, машиниста компрессорных установок УКХОИС, ЗиС филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» установлено: измеренный уровень искусственной освещенности составляет машинный зал АКС - АК 0,6 № составил 38 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 37 лк, машинный зал АКС- АК 0,6 № составил 37 лк при ПДУ не менее 75 лк. что ниже нормируемого уровня на 38 лк, машинный зал АКС- АК № составил 65 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 10 лк, машинный зал АКС - АК № составил 65 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 10 лк, машинный зал АКС- ОЦЩ составил 36 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 39 лк, машинный зал АКС- ВК № составил 70 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 5 лк, машинный зал АКС- ВК № составил 34 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 41 лк, машинный зал АКС- ДК №,2 составил 48 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 27 лк, машинный зал АКС- ВК №,4 составил 35 лк, машинный зал ЛКС- верстак составил 30 лк, при ПДУ не менее 75 лк, что ниже нормируемого уровня на 45лк, что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Не представлены перечни мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений, а также протоколы лабораторно-инструментальных измерений, подтверждающие устранения нарушения.

Филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» при выявлении нарушении санитарных правил на объектах производственного контроля не применяются меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущении их возникновения, а именно не разрабатывает (отсутствует) комплекс мероприятия направленный на снижение вредного воздействия факторов производственной среды па работников, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ст. 25,ст. 32 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Неприменение мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недопущении их возникновения, в случае выявлениях нарушений на объектах производственного контроля не обеспечивает безопасность для человека при выполнении работ. Факторы производственной среды, подлежащие контролю, обладают значительной биологической активностью, при воздействии на человека уровней и концентраций, превышающих допустимые значения, оказывают неблагоприятное влияние на организм работающих, а при определенной длительности и интенсивности воздействия способны вызвать патологические изменения, вплоть до развития профессиональных заболеваний.

Нарушения требований п.п. 2.2, 2.8, 2.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что для новой партии отходов, вы возимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение филиала «Красноярская ГЭЦ-2» АО 

<

данные изъяты>)», разработанного в 2017 г.) не определены классы опасности отходов с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации.

Нарушения требований и. 2.10. СИ 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» классы опасности для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного в 2017 г.) не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес>;

Нарушения требований п. 2.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила ио определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» при складировании отхода (золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная) на золоотвале № предприятия не производит отбор проб для определения класса опасности один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья.

Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 17.00, при получении ответа на запрос от исх. № исх-5-3/16-109910/20-0-0 от ДД.ММ.ГГГГ, представленного во исполнение п.п. 11,13 распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также мотивированного запроса должностного лица исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (врученного АО 

<

данные изъяты>)» под входящий № вх-2-2/.3-135841/20-0-0 от 11.1 1.2020) в соответствии с требованиями ст. И Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

В филиале Минусинская ТЭЦ АО 

<

данные изъяты>)» организовано прохождение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников не в полном объёме, а именно: в соответствии с п. 2.4 санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации, работники, принятые на работу, связанную с воздействием канцерогенных факторов, не подлежали предварительным (при поступлении на работу) и обязательным периодическим профилактическим медицинским осмотрам в соответствии с приложением № пункта 1.1.2- Канцерогены, "К" (с периодичностью 1 раз в год) предусмотренным приказом Минздравсоцразвития России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), порядка проведения этих осмотров (обследований)», что не соответствует требованиям пунктов 1, 3 ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п.2.13 СГ1 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Филиалом Минусинская ТЭЦ АО «Енисейская ТЕК (ТГК-13)» представлен санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации, согласованный с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 2017г., в соответствии с требованиям п. 1.6, п. 3.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

В соответствии п. 2.4 санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации, работники филиала Минусинская ТЭЦ АО 

<

данные изъяты>)» в количестве 154 человек, из них женщин 27, при выполнении своих работ связаны с канцерогеноопасными факторами.

Работники филиала Минусинская ТЭЦ АО «Енисейская ТГК (ТГК- 13)», которые могут подвергнуться воздействию производственного канцерогенного фактора не информированы об опасности такого воздействия, что является нарушением ст. 11, ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 3.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 3.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Енисейская ТГК (ТКГ-13)» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем протокол отвечает требованиям о допустимости доказательств по делу.

Доказательства оформлены должностным лицом административного органа в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы, изложенные в жалобе не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно разработанной и утвержденной руководителем программы производственного контроля атмосферного воздуха в районе золоотвала филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» должен проводиться 2 раза в год по взвешенным веществам.

В ходе анализа представленных филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» протоколов исследования атмосферного воздуха за 2019 г., истекший период 2020 г. установлено, что производственный контроль за атмосферным воздуха в районе золоотвала филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» не проводится по взвешенным веществам, что является нарушением требований н.п. 4.1.1, 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.п. 2.4, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Проведение производственного контроля за атмосферным воздухом в районе золоотвала филиала «

<

данные изъяты>» АО «Енисейская ТГК (ТГК- 13)» по показателю пыль неорганическая с содержанием SiO2 20-70% (код вещества по ФК КО — 2908) не может считать выполнением указанной программы в виду того, что эго различные загрязняющие вещества (код взвешенных веществ по ФККО - 2902).

Доводы АО 

<

данные изъяты>)» об отсутствии необходимости определения классов опасности отходов производства и потребления с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение филиала «

<

данные изъяты>» АО «Енисейская ТГК (ТГК- 13)», разработанного в 2017 г.), а также о нескладировании золошлаковых отходов на территории золоотвала считает необоснованными по следующим основаниям.

В ходе проведения плановой документарной проверки в отношении АО 

<

данные изъяты>)» установлены нарушения п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», а именно:

- для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)», разработанного в 2017 г.) не определены классы опасности отхо дов с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации, что является нарушением требований п.п. 2.2, 2.8, 2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

классы опасности для новой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались (согласно нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного в 2017 г.) не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес>, что является нарушением требований п. 2.10. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», выразившиеся в том, что филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)»;

при складировании отхода (золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная) на золоотвале предприятия не производит отбор проб для определения класса опасности один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья, что является нарушением требований п. 2.9. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

Классы опасности отходов производства и потребления, вывозимых за пределы предприятий филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» согласованы Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 2011 и 2015 г.г. (исх. № СК-18288 от ДД.ММ.ГГГГ, № МА-78185 от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> (далее - Приказ № от 03.1 1.2017) для филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещения на период с 2017 по 2022 г.г.

Приложением к Приказу № от 03.1 1.2017 утверждены новые партии отходов, образующиеся и вывозимые за пределы филиала «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)», в том числе указаны наименование и номера в ГРОРО объектов размещения отходов, объемы вывозимых партий отходов за год (в тоннах).

Кроме того, на территории филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» осуществляется складирование отхода (золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная) на золоотвале предприятия, что также подтверждается Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, формой 2-тп отходы за 2019 г.

Согласно статистической отчётной форме 2-тп отходы за 2019 г. филиалом «

<

данные изъяты>» АО 

<

данные изъяты>)» на территории золоотвала предприятия в 2019 г. размещено 67784,0 тон, всего на золоотвале на конец 2019 г. размещено 331387,46 тон.

Филиалом «

<

данные изъяты>» АО «Енисейская ТГК (ГГК-13)» при складировании золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная не производит отбор проб для определения класса опасности один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья, что является нарушением требований п. 2.9. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

На основании изложенного, и в силу требований п.п. 2.9, 2.8, 2.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» АО «Енисейская ТГК (ТГК- 13)» было необходимо определить классы опасности отходов производства и потребления для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались с последующем согласованием с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> установленных классов опасности отходов производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, правильно установлено, что у АО 

<

данные изъяты>)» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом административного органа не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обоснованность привлечения АО «Енисейская ТГК (ТКГ-13)» к административной ответственности сомнений не вызывает, у административного органа имелись правовые основания для привлечения АО «Енисейская ТГК (ТКГ-13)» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания учтены положения, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ходатайство представителя о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ суд находит необоснованным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы суд не усматривает.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления по доводам жалобы, не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 09.03.2021 г. № о привлечении АО «Енисейская ТГК (ТКГ-13)» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его оглашения в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Т.Н.Шаповалова