ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 19 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., 

с участием: представителей Общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» (далее по тексту ООО «Лилия-Р») ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Статкевич Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лилия-Р» по ст.8.12.1 КоАП РФ, поступившие из Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

09.08.2018 г. в Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступил на рассмотрение протокол № 0345/03/2544//ПП/2018 об административном правонарушении от 01.08.2018 г. в отношении ООО «Лилия-Р» по ст.8.12.1 КоАП РФ и другие материалы.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 12.07.2018 г. из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступила информация об ограничении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования в г. Новороссийске, изложенная в письме от 04.07.2018 г. № 7-09-2875-2018 (вх. от 12.07.2018 г. № 2544). В соответствии со справкой от 25.06.2018 г. на автодороге, ведущей на городской пляж «Суджукская коса» г. Новороссийска, в границах кадастрового квартала 23:47:0310011 вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310002:7, установлен контрольно-пропускной пункт, шлагбаум, обеспечено пребывание охранника, чем ограничиваются права неопределенного круга лиц на свободный доступ к поверхностному водоему. Указанные факты подтверждаются фотоматериалами. 17.07.2018 г. при рассмотрении информации об ограничении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования в г. Новороссийск, изложенной в письме Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 04.07.2018 г. № 7-09-2875-2018 (вх. от 12.07.2018 г. № 2544), получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Лилия-Р» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что ООО «Лилия-Р» никогда не ограничивало доступ граждан к водному объекту - Черное моря и озеро Соленое. Росприроднадзор приводит единственным доказательством ограничения доступа граждан к водному объекту и вины в этом ООО «Лилия-Р» - это наличие контролера ООО «Лилия-Р» в непосредственной близости от шлагбаума, который не является собственностью ООО «Лилия-Р» и им не устанавливался. Обязанностью контролера является контроль за пребыванием отдыхающих на пляже, во взаимодействии с правоохранительными органами и аварийно-спасательными формированиями, а также за санитарным порядком и пожарной безопасностью. Суду представлены фотоматериалы наличия на территории пляжа Суджукская коса припаркованных автомобилей рядом с дельфинарием и летним кафе. ООО «Лилия-Р» считает, что факт наличия автотранспорта на территории Суджукской косы не является доказательством ограничения доступа граждан к водному объекту. Росприроднадзор в акте обследования ссылается на то, что при обследовании территории выявил факт движения автотранспорта на дороге общего пользования на территории Суджукской косы. ООО «Лилия-Р» арендует земельный участок в целях эксплуатации пляжной территории. На арендованном земельном участке дороги общего пользования отсутствуют, также отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка. На части арендованного земельного участка имеется твердое покрытие, предназначенное для движения пешеходов. В исключительных случаях может использоваться для передвижения спецавтотранспорта. На фотографиях и в акте обследования Росприроднадзора отсутствуют подтверждающие факты ограничения доступа граждан к водному объекту, а именно: наличие ограждений, заборов, калиток, не позволяющих гражданам свободно пройти к береговой 20-ти метровой полосе, а также находиться на территории всего пляжа Суджукская коса. ООО «Лилия-Р» в период своей деятельности с 2007 года не устанавливало при входе на пляж Суджукская коса шлагбаумов, заборов, стен и иных ограждений, препятствующих свободному доступу граждан. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «Лилия-Р» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лилия-Р» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Новороссийского отдела Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса и исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Лилия-Р» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.12.1 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе. Примером таких действий может служить возведение ограждения на участке береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, препятствующего доступу к нему, либо не устранение ответственным за содержание земельного участка и водного объекта лицом участков заиления или зарастания растениями, исключающими доступ к береговой линии или самому водному объекту.

Согласно ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.В протоколе об административном правонарушении указано, что на автодороге, ведущей на городской пляж «Суджукская коса» г. Новороссийска, в границах кадастрового квартала 23:47:0310011 вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310002:7, установлен контрольно-пропускной пункт, шлагбаум, обеспечено пребывание охранника, чем ограничиваются права неопределенного круга лиц на свободный доступ к поверхностному водоему. 

Из объяснения директора ООО «Лилия-Р» ФИО3 следует, что Общество арендует участок с кадастровым номером 23:47:0310002:6 с 2007 года. На момент заключения договора аренды контрольно-пропускной пункт и шлагбаум, расположенный в границах кадастрового квартала 23:47:0310011 вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310002:7 на автодороге, ведущей на городской пляж «Суджукская коса» г. Новороссийска, уже были установлены. Непосредственное пребывание вблизи контрольно-пропускного пункта и шлагбаума осуществляется контроллером ООО «Лилия-Р», сотрудниками органов внутренних дел, представителями казачества, обеспечивающими выполнение мероприятий по охране общественного порядка и антитеррористической безопасности места массового отдыха пляж «Суджукская коса».

Согласно письму заместителя главы города Новороссийска от 23.07.2018 г. земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310002:7 представлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры администрации муниципального образования город Новороссийск» постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.01.2013 г. № 126. Указанный контрольно-пропускной пункт и шлагбаум на автодороге, ведущей на городской пляж «Суджукская коса» г. Новороссийска, расположен на неразграниченной государственной собственности, распоряжение которой осуществляется органами местного самоуправления, а именно администрацией муниципального образования город Новороссийск, и не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310002:7.

На основании п. 13 решения от 23.05.2018 г. № 5 постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совет безопасности при главе муниципального образования город Новороссийск антитеррористической комиссии в муниципальном образовании город Новороссийск «О мерах по обеспечению общественной безопасности и антитеррористической защите населения и отдыхающих на территории муниципального образования г. Новороссийск в период летнего курортного сезона 2018 года» осуществлено перекрытие возможных мест несанкционированного заезда автомобильного транспорта на пешеходную зону набережной, пляжа «Суджукская коса», пляжа «Алексино», путем оборудования шлагбаумов или установкой декоративных железобетонных изделий.

По мнению административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в установлении контрольно-пропускного пункта, шлагбаума, обеспечении пребывания контролера (охранника) вблизи шлагбаума на автодороге, ведущей к пляжу «Суджукская коса», что ограничивает граждан в праве пользоваться береговой полосой водного объекта общего пользования для передвижения и пребывания около него, а также ограничивает право иметь доступ к водному объекту общего пользования, к берегу Черного моря.

По смыслу ст.8.12.1 КоАП РФ административное правонарушение посягает на установленный ст.6 Водного кодекса РФ порядок соблюдения прав граждан на свободный неограниченный физический доступ к береговой полосе и любым водным объектам, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязательным.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для составления в отношении ООО «Лилия-Р» протокола об административном правонарушении по ст.8.12.1 КоАП РФ, явилось наличие на автодороге, ведущей на городской пляж «Суджукская коса» г. Новороссийска контрольно-пропускного пункта, шлагбаума, а также пребывание охранника. Однако, при составлении протокола об административном правонарушении не было учтено, что ООО «Лилия-Р» не является собственником шлагбаума, который расположен на неразграниченной государственной собственности, распоряжение которой осуществляется администрацией муниципального образования г. Новороссийск.

Перекрытие места несанкционированного заезда автомобильного транспорта на пешеходную зону пляжа «Суджукская коса», путем установления шлагбаума, осуществлено на основании решения от 23.05.2018 г. № 5 постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка – Совет безопасности при главе муниципального образования город Новороссийск антитеррористической комиссии в муниципальном образовании город Новороссийск «О мерах по обеспечению общественной безопасности и антитеррористической защите населения и отдыхающих на территории муниципального образования г. Новороссийск в период летнего курортного сезона 2018 года».

Доказательств установления ООО «Лилия-Р» контрольно-пропускного пункта и шлагбаума в материалах дела об административном правонарушении не имеется. При этом, пешеходный доступ граждан к береговой полосе Черного моря в районе Суджукской косы никем, в том числе, действиями ООО «Лилия-Р», не ограничен. 

Согласно положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Лилия-Р» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении по ст.8.12.1 КоАП РФ в отношении ООО «Лилия-Р» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лилия-Р» прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Лилия-Р» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ. 

Судья: подпись

Копия верна: Судья С.А. Гетманенко