дело № 2- 158/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

село Новошешминск 14 сентября 2018 года 

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахабиевой А.А., при секретаре Фасхутдиновой Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ (далее - ГУ УПФ РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ) с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тяжелыми условиями труда, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, и ему рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости по достижению возраста 57 лет при наличии льготного стажа 7 лет 6 месяцев. 

С данным решением не согласен, полагает, что ответчиком необоснованно не включен в специальный стаж периоды его работы: 

с ДД.ММ.ГГГГ в выборной должности председателя Исполкома Утяшкинского сельского Совета народных депутатов;

с ДД.ММ.ГГГГ в выборной должности председателя Утяшкинского Совета местного самоуправления;

с ДД.ММ.ГГГГ в выборной должности председателя Утяшкинского Совета местного самоуправления;

с ДД.ММ.ГГГГ в выборной должности Главы Утяшкинского сельского поселения;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выборной должности Главы муниципального образования «Утяшкинское сельское поселение».

Положениями Закона Республики Татарстан от 29.08.1990 № 326-XII «О статусе народного депутата Республики Татарстан» предусмотрено, что время работы народного депутата на освобожденных должностях в местном Совете или его органах засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы), стаж работы (службы) по специальности, стаж работы (службы), дающий право на установление всех видов надбавок и льгот, процентных надбавок к заработной плате и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы (службы) по специальности на данном предприятии), процентной надбавки за выслугу лет, а также в стаж работы (службы), дающей право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если депутат был избран с должности или профессии, предусматривающей данную льготу. 

Истец просит признать указанное решение ответчика незаконным, признать право истца на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначить указанную пенсию с момента его обращения к ответчику.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, представила суду письменный отзыв на иск, где ответчик, возражая против исковых требований, указал, что ответчиком в добровольном порядке включены в специальный льготный стаж истца периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Нефтегазодобывающем управлении «Ямашнефть» согласно списку № 2, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 22. 08.1956 г. № 1173, включен период прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР № 590 от 03.08.1972 г., а также в соответствии с вышеуказанным Положением включен в специальный стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выборных должностях. При этом ответчик полагает, что с учетом того, что нормы вышеуказанного законодательства действовали только до 01.01.1992 г., ответчик имел возможность приравнять к работе по Списку №2, стаж ФИО1 только в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях до 01.01.1992 г. Льготный стаж ФИО1 по Списку №2 составил 2 года 1 месяц 19 дней (работа в НГДУ «Ямашнефть»), соответственно ответчик мог приравнять к работе по Списку № 2 стаж истца в размере 2 года 1 месяц 19 дней, соответственно им были приравнены:

период прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 1 месяц 3 дня;

период работы в выборной должности с 11. 03.1990 г. по ДД.ММ.ГГГГ – 16 дней, что в общей сложности составляет 2 года 1 месяц 19 дней.

Кроме того, в специальный стаж истца не включен период его работы в нефтегазодобывающей отрасли с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный период работы отражен работодателем на индивидуальном лицевом счете без льготного кода, истец зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в качестве застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.п.2 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. 

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 названного Федерального закона).

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; 

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

При этом согласно п/п «а» п.3 постановления от 16.07.2014 г. № 665 по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы могут применяться соответствующие положения, в частности п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. № 590.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в возрасте 56 лет обратился в ГУ УПФ РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа не менее 12 лет 6 месяцев на соответствующих видах работ, ФИО1 выработано 7 лет 03 месяца 21 день. При этом вышеуказанные спорные периоды работы истца в выборной должности в органах местного самоуправления в его специальный стаж ответчиком не зачтены, ему рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости по достижении возраста 57 лет при наличии льготного стажа 07 лет 06 месяцев (л.д.6).

Страховой стаж истца составляет 35 лет 10 месяцев 14 дней при требуемой – 25 лет (л.д. 11).

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г., основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В пп. "а" п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. N 958н, установлено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях " в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях ").

Положениями пп. 1 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В силу п. 3 указанного Порядка периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: 

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; 

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из записей в трудовой книжке и не оспаривается ответчиком, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 3 дня) служил в рядах Советской Армии (в/билет №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Нефтегазодобывающем управлении «Ямашнефть». При этом периоды его работы в данной организации с ДД.ММ.ГГГГ по 31.01. 1985 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно списку № 2, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 22. 08.1956 г. № 1173, ответчиком включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Далее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в выборной должности председателя Исполкома Утяшкинского сельского Совета народных депутатов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в выборной должности председателя Утяшкинского Совета местного самоуправления; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в выборной должности председателя Утяшкинского Совета местного самоуправления; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в выборной должности Главы Утяшкинского сельского поселения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в выборной должности Главы муниципального образования «Утяшкинское сельское поселение»; с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода в НГДУ «Ямашнефть», где работает по настоящее время (л.д. 7-8).

Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее по тексту – Положение), которое вступило в действие со дня его утверждения, т.е. с 03.08.1972. Пунктами 97 и 109 данного Положения предусмотрена возможность приравнивания периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР и работы на выборных должностях к работе до избрания при определении права на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах при соблюдении определенных условий. 

Так, согласно п. 97 Положения, в тех случаях, когда рабочий или служащий был избран на выборную должность, работа на такой должности в пределах не свыше 5 лет приравнивается при определении права на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах к работе до избрания (с применением правила, предусмотренного предпоследним абзацем пункта 109).

В соответствии с п. 109 Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. 

Работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, при условии, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

В случаях назначения пенсии на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б" и "в" пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15.05.1990 г. был введен в действие в части норм, не касающихся размеров пенсий - с 01.01.1991 г., а вновь назначаемых пенсий - с 01.01.1992 г.

Согласно разъяснению Госкомтруда СССР от 19.10.1990 г. № 16 «О применении отдельных статей Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» (утв. постановлением ГКТ СССР от 19.10.1990 г. №414) с 01.01.1992 г. были введены в действие статьи, действия которых распространяются на новое назначение пенсии, в том числе такие статьи как статья 14 «Пенсии на льготных условиях». Поэтому датой отмены действия «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» в части норм, регулирующих вопросы льготного пенсионного обеспечения, следует считать 01.01.1992 г. и именно к этой дате определять продолжительность льготного стажа с учетом норм законодательства, действовавших в период с 03.08.1972 г. до 01.01.1992 г.

Таким образом, на момент службы истца в армии и работы в выборной должности председателя Исполкома Утяшкинского сельского Совета народных депутатов действовали указанные нормы Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

Из решения пенсионного органа следует, что в специальный стаж истца полностью включена служба в Вооруженных Силах СССР общей продолжительностью 2 года 1 месяц 03 дня, а также включен период работы в выборной должности председателя Исполкома Утяшкинского сельского Совета народных депутатов с 11. 03.1990 г. по 26.03.1990 г. – 16 дней, что в общей сложности составляет 2 года 1 месяц 19 дней.

В случае, если работа по Списку от 22.08.1956 г. № 1173 как предшествовала, так и следовала за периодом службы в Вооруженных Силах СССР, а так же имелись другие периоды специального стажа работы, протекавшие до 01.01.1992 г., при определении продолжительности периода службы для включения его в специальный стаж, периоды работы по Списку должны быть просуммированы.

Положения ст. 6 (ч.2), ст. 15 (ч.4), ст. 17 (ч. 1), ст.18, 19 и ст. 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" порядок расчета специального трудового стажа для начисления пенсии по выслуге лет на льготных условиях не регулируется. Этот порядок установлен п. 11 Постановлением СМ СССР от 14 марта 1968 г. N 171 "О мерах по укреплению материально-финансовой базы сельских и поселковых Советов народных депутатов" (с изменениями от 15 января 1980 г., 6 ноября 1981 г., 13 июня, 4 августа 1988 г., 14 июля 1990 г.), в соответствии с которым установлено, что время пребывания на должности председателя, заместителя председателя и секретаря исполнительного комитета сельского, поселкового Совета народных депутатов засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой они работали до избрания в сельский, поселковый Совет.

Кроме того, согласно п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 05.03.1971 года N 157 "О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов народных депутатов", действующему в настоящее время, время пребывания на должности председателя, заместителя председателя и секретаря исполкома районного, городского Совета народных депутатов засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой они работали до избрания в районный, городской Совет народных депутатов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, действовавшим на момент начала работы истца освобожденным на выборной должности, а также п. 11 Постановления СМ СССР от 14.03. 1968 г. N 171 "О мерах по укреплению материально-финансовой базы сельских и поселковых Советов народных депутатов" (с изменениями от 15.01.1980 г., 06.11.1981 г., 13.06.1988 г., 04.08.1988 г., 14.07.1990 г.), время работы истца в выборной должности председателя Исполкома Утяшкинского сельского Совета народных депутатов должно засчитываться в его общий и специальный трудовой стаж.

При этом избранию истца на выборную должность непосредственно предшествовал период работы, включенной ответчиком в бесспорном порядке в льготной стаж. 

В связи с этим, исходя из принципа предсказуемости правовой определенности поведения государства, период работы истца на выборной должности в период до 01.01.1992 г. подлежит включению в специальный стаж независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.

Право на включение данного периода в специальный стаж не может быть утрачено в связи с введением нового правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

При этом не подлежат включению в специальный стаж истца периоды работы в выборной должности с 01.01.1992 г., поскольку включение в стаж на соответствующих видах работ периода работы на выборных должностях после указанной даты пенсионным законодательством, действующим после 01.01.1992 г., не предусмотрено.

Суд не соглашается с доводами истца о применении к спорным правоотношениям положений Закона Республики Татарстан от 29.08.1990 № 326-XII «О статусе народного депутата Республики Татарстан», предусмотревших возможность включения времени работы народного депутата на освобожденных должностях в местном Совете или его органах засчитывается в стаж работы (службы), дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если депутат был избран с должности или профессии, предусматривающей данную льготу, на основании следующего.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07. 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12. 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04. 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15.12. 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Как следует из п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15.12. 2001 г. N 167-ФЗ, финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая страховые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (п.1 ст. 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ).

Согласно п."д" ст.71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что порядок установления, назначения и выплаты страховых пенсий, в том числе досрочно назначаемых, обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, относится к исключительной компетенции федерального законодателя.

Ответчиком включен в специальный стаж истца период работы в выборной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней) со ссылкой на положения п. 109 Положения, с оговоркой, что, поскольку льготный стаж истца по Списку № в период до ДД.ММ.ГГГГ составил 2 года 1 месяц 19 дней, соответственно с учетом включения в специальный стаж истца периода прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 г.1 м. 3 дн.) и периода работы в выборной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дн.) в общей сложности составит 02 года 1 месяц 19 дней. 

Суд находит, что доводы ответчика основаны на неверном толковании указанной нормы Положения. 

Действительно, абз. 5 п. 109 Положения предусматривалось правило о том, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Вместе с тем, содержащийся в абз. 5 п. 109 Положения запрет на превышение периодов приравниваемых к работе, дающей право на льготную пенсию, не поставлен в зависимость наличия стажа работы (в особых условиях труда), которая предшествовала периоду службы, либо непосредственно следовала за окончанием службы.

Из буквального толкования абз. 5 п. 109 Положения следует, что воля законодателя направлена на недопустимость превышения приравниваемых периодов работы или другой деятельности, над имеющимся стажем работы в особых условиях труда, исчисленным на дату обращения за назначением пенсии.

Специальный стаж работы истца (без учета включенного периода службы и работы на выборной должности) по Списку № 2 согласно оспариваемому решению ответчика составляет 05 лет 02 месяца 18 дней, период работы в выборной должности, приравненной к работе, дающей право на досрочную страховую пенсию, (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) - 1 год 09 месяцев 20 дней. Соответственно суммарная продолжительность периода службы (02-01-03) и указанного периода выборной работы не превышает продолжительность имеющегося у истца стажа работы, дающего право на пенсию на льготных условиях.

С учётом включения вышеуказанных периодов в стаж на соответствующих видах работ у истца на день подачи заявления о назначении пенсии не был выработан необходимый стаж, дающий право на назначение соответствующей досрочной страховой пенсии.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам РТ включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» период работы: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - в выборной должности председателя Исполнительного комитета Утяшкинского сельского Совета народных депутатов.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Решение вступило в законную силу: «____» ____________ 2018 года.