Дело № 2а-721/2020 

УИД: 58RS0009-01-2020-001631-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

12 октября 2020 года город Пенза 

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шандрина Р.В.,

при секретаре Грузд И.В.,

рассмотрев в открытом выездном судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Пензы дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области о признании незаконным постановления администрации г. Заречного Пензенской области от 25.08.2020 года №1420 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением в котором указал, что 26.07.2020 года, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ и в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Заречного Пензенской области, обратился с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Заявление от 26.07.2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка было составлено по форме в соответствии с приложением №1 к Административному регламенту. Также в заявлении отображена информация, соответствующая требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

Образование испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв.м. предусмотрено в территориальной зоне Ж-2 -зона малоэтажной жилой застройки до 4 этажей, градостроительный регламент которой предусматривает вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории закрытого административно – территориального образования город Заречный Пензенской области, в кадастровом квартале с кадастровым номером (Номер)

Сведения о границах территориальной зоны Ж-2 внесены в Единый государственный реестр недвижимости и использовались административным истцом при подготовке схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, административным ответчиком вынесено постановление №1420 от 25.08.2020 года «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления».

Основаниями для отказа послужило наличие постановления администрации г. Заречного Пензенской области от 24.08.2020 года №1400 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки закрытого административно – территориального образования г. Заречный Пензенской области», предусматривающего иное развитие свободных от застройки территорий города Заречного Пензенской области Пензенской области в кадастровых кварталах (Номер), (Номер), (Номер), а также наличие правомочия администрации г. Заречного на формирование земельных участков из свободных муниципальных земель, а не ее обязанности.

Поскольку администрацией г. Заречного Пензенской области отказано в удовлетворении заявления ФИО1 без достаточных к тому оснований, по причинам в действующем законодательстве не поименованным, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации г. Заречного Пензенской области от 25.08.2020 года №1420 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительномсогласовании его предоставления».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Заречного Пензенской области - ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебное заседание представитель Комитета по управлению имуществом г. Заречного Пензенской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Уполномоченный орган местного самоуправления, решения которого являются предметом оспаривания, реализует административные и иные публично-властные полномочия в отношении заявителя, в связи с чем, настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 8. Ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 названного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок являетсяземельнымучастком общего назначения);3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлениемопредоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участкадляцелей резервирования;8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что 26.07.2020 ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства. Обращаясь с указанным заявлением ФИО1 руководствовался действующими положениями Земельного кодекса РФ и в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Заречного Пензенской области.

Заявление от 26.07.2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка было составлено ФИО1 по форме в соответствии с приложением №1 к Административному регламенту. 

В заявлении отображена информация, соответствующая требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. 

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (л.д. 10).

Образование испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв.м. на момент обращения ФИО1 было предусмотрено в территориальной зоне Ж-2 - зона малоэтажной жилой застройки до 4 этажей, градостроительный регламент которой предусматривает вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории закрытого административно – территориального образования город Заречный Пензенской области, в кадастровом квартале с кадастровым номером 58:34:0010118.

Сведения о границах территориальной зоны Ж-2 следуют из данных Единого государственного реестра недвижимости.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, административным ответчиком вынесено постановление №1420 от 25.08.2020 года «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления».

Основаниями для отказа послужило наличие постановления администрации г. Заречного Пензенской области от 24.08.2020 года №1400 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки закрытого административно – территориального образования г. Заречный Пензенской области», предусматривающего иное развитие свободных от застройки территорий города Заречного Пензенской области Пензенской области в кадастровых кварталах (Номер), (Номер), (Номер), а также наличие правомочия администрации г. Заречного на формирование земельных участков из свободных муниципальных земель, а не ее обязанности.

Постановление № 1420 от 25.08.2020 года и является предметом оспаривания административного истца.

В процессе рассмотрения дела также было выявлено то, что административный истец ФИО1 жителем г. Заречного Пензенской области не является, зарегистрирован и проживает по адресу: (Адрес).

Данные обстоятельства установлены судом, следуют из материалов дела и сторонами не оспариваются.

Проводя правовую оценку действиям административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый правовой акт (постановление №1420) органа местного самоуправления соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца исходя из следующего.

Исходя из взаимосвязанных положений названных пункта 8 статьи 39.15, пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и (или) в утверждении схемы расположения земельного участка и (или) в предоставлении земельного участка в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, указанные в ЗК РФ, не являются исчерпывающими, поскольку существуют иные – такие как общие (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), так и специальные (статья 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», далее – Закон о ЗАТО) правовые нормы для отказа гражданину в реализации его намерения приобрести земельный участок в закрытом административно-территориальном образовании в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, довод административного истца о том, что орган местного самоуправления вышел за пределы его полномочий, отказав в удовлетворении заявления по иным основаниям, чем предусмотренным законом, судом отклоняются как необоснованные и сформированные на основе ошибочного толкования норм действующего законодательства.

Так, в соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; владение, пользование и распоряжение землей осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Одними из основных принципов законодательного регулирования земельных отношения являются принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пункт 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) и принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Именно руководствуясь, в том числе, указанными выше правовыми нормами и принципами законодательного регулирования земельных отношенийАдминистрация ЗАТО г. Заречный Пензенской области и отказала ФИО1 в удовлетворении его заявления, поскольку выбранное им место для индивидуального жилищного строительства находится на территории, плотно занятой древесно-кустарниковой растительностью, что усматривается из представленных в дело фотоматериалов.

Кроме того, исходя из представленных схем расположения энергетических сетей в кадастровом квартале (Номер) усматривается, что данная территория не обеспечена никакими сетями инженерно-технического обеспечения и транспортной инфраструктурой, находится на значительном удалении от застроенной территории города Заречного Пензенской области.

Кроме того, выбранный ФИО1 участок земли отделен от застроенной городской территории оврагом и ручьем.

Данные обстоятельства также нашли подтверждение в процессе рассмотрения дела и не были опровергнуты сторонами.

Следует также учесть, что участок земли, выбранный ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, находится в непосредственной близости от особо охраняемой территории – объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения – Ахунского городища. Основанием является Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624, Указ Президента РФ от 20.02.1995 № 176; кадастровый номер земельного участка, занятого объектом, (Номер)). Этими же нормативными актами, в том числе, установлен особый режим охраны данного исторического объекта, для обеспечения которой необходима свободная незастроенная территория. 

Исходя из представленных в дело доказательств, усматривается, что спорный земельный участок не планировалось и не планируется муниципалитетом Заречного как место размещения индивидуальных жилых домов.

Ошибочное указание на возможность индивидуальной жилой застройки данного района города в настоящее время устраняется в порядке, установленном градостроительным законодательством: Издано постановление Администрации г. Заречного Пензенской области от 24.08.2020 № 1400 (действует в редакции постановления от 14.09.2020 № 1559). На основании заключения соответствующей Комиссии от 19.08.2020 принято решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки ЗАТО г. Заречного Пензенской области, утвержденные решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 24.12.2012 № 375.

Также издано постановление Администрации г. Заречного Пензенской области от 24.08.2020 № 1400 и от 14.09.2020 № 1559. Данные акты в установленном законом порядке опубликованы в муниципальном печатном средстве массовой информации – газете «Ведомости Заречного», а также размещены на официальном сайте Администрации города в сети Интернет.

Следует также отметить, что в целях устранения кадастровой ошибки в части указания зоны Ж-2 подготовлена и размещена на официальном сайте Администрации городав сети Интернет текстовая часть изменений в Правила землепользования и застройкиЗАТО г. Заречного Пензенской области; муниципальный контракт на изготовление графической части изменений в Правила землепользования и застройки ЗАТО г. Заречного Пензенской области направлен для подписания исполнителю – в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области. Данные обстоятельства также нашли подтверждение в скриншотах электронных страниц официального сайта администрации, представленных в материалы дела.

До внесения указанных выше изменений в Правила землепользования и застройки ЗАТО г. Заречного Пензенской области и последующей разработки проекта планировки и проекта межевания территории с целью получения детального представления о территории, ее особенностях, выделения элементов планировочной структуры и определения перспектив устойчивого развития, формирование на данной территории каких-либо земельных участков приведет к стихийной, неконтролируемой, нарушающей сложившийся архитектурный облик города застройке данной территории в угоду интересам отдельных лиц и в ущерб общественным интересам, что недопустимо в соответствии с основными названными принципами законодательного регулирования земельных отношений.

В соответствии с положениями Главы 22 КАС РФ обязательным условием удовлетворения требований, заявленных административным истцом и связанным с оспариванием решения органа местного самоуправления, является установленный судом факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением органа местного самоуправления (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 218 КАС РФ).

Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушения прав, свобод, и законных интересов ФИО1 не нашли объективного подтверждения.

Следует также учесть, что ФИО1, как лицо, не зарегистрированное по месту жительства на территории закрытого административно-территориального образования город Заречный Пензенской области, не имел и не имеет права на приобретение в собственность недвижимого имущества, а в частности испрашиваемого земельного участка на территории ЗАТО город Заречный Пензенской области в соответствии с положениями ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»).

В соответствии с названной ст. 8 ФЗ №3297-1 сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

Доказательств наличия трудовой деятельности или проживания на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области ФИО1 не представлено, а наоборот, установлено, что административный истец не является жителем ЗАТО и никогда на его территории не находился.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что земельные участки в пределах ЗАТО ограничены в обороте и в собственность граждан, как следует из заявления ФИО1, не могут быть предоставлены в силу закона. Данное обстоятельство следует из положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Администрации ЗАТО города Заречный Пензенской области о признании незаконным постановления администрации г. Заречного Пензенской области от 25.08.2020 года №1420 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2020 года.

Судья Шандрин Р.В.