УИД 01RS0№-83

к делу № 2-146/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Хакуринохабль «11» июня 2025 года 

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: 

председательствующего – судьи Керашева Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Х.И.А.,

с участием:

помощника прокурора 

<

адрес>

Республики Адыгея Х.А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея М.Р.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея М.Р.А. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, в ходе которой в деятельности администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» выявлены нарушения закона. В нарушение требований законодательства на территории сельского поселения до настоящего времени не утверждена и не разработана схема газоснабжения. В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы МО «Хатажукайское сельское поселение». Согласно ответу администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, отраженные в представлении не устранены.

На основании изложенного, и.о. заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея М.Р.А. просил обязать администрацию МО «Хатажукайское сельское поселение» разработать и утвердить схему газоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея Х.А.Б. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

Таким образом, ответчик, будучи извещенным в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, отказался от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

Определением Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ суд определил о рассмотрении данного дела в порядке заочного производства.

Выслушав мнение помощника прокурора 

<

адрес> Х.А.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в границах городского поселения относятся электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Частями 1, 2, 3, 4, п. «а» ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Согласно ч. 10 ст. 28.1 Градостроительного кодекса РФ единый документ, изменения в единый документ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией. Единый документ, предусмотренный частью 1.1 настоящей статьи, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов» утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства РФ программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплена деятельность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что администрация сельского поселения как орган местного самоуправления осуществляет территориальное планирование объектов местного значения, в том числе разрабатывает и утверждает схемы объектов газоснабжения поселений.

Таким образом, законодатель возлагает обязанность по разработке и утверждению схем объектов газоснабжения поселений на органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по результатам проверки законодательства о газоснабжении, проведенной прокуратурой 

<

адрес> Республики Адыгея в деятельности администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» выявлены нарушения. Так, органом местного самоуправления не утверждена и не разработана схема газоснабжения.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Хатажукайское сельское поселение» внесено соответствующее представление, требования которого не исполнены (л.д. №).

Из ответа и.о. главы поселения К.Х.М. № от 14.04.2025 на представление прокурора следует, что выявленные нарушения федерального законодательства устранить не представляется возможным в связи с затруднительным финансовым положением (л.д. №).

Доказательства устранения нарушений требований законодательства в сфере газоснабжения, указанных в исковом заявлении ответчиком не представлены.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства МО «Хатажукайское сельское поселение», не утверждена и не разработана схема газоснабжения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает полностью доказанными вышеизложенные обстоятельства и считает, что в нарушение действующего законодательства администрацией МО «Хатажукайское сельское поселение» обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения не исполнены.

С учетом изложенного, а также с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. 

Учитывая, что истцом заявлено требование об обязании администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» разработать и утвердить схему газоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным при принятии решения такой срок определить, полагая, что его установление не будет противоречить действующему законодательству с учетом исковых требований, содержание которых определяется исключительно истцом, а суд лишен возможности выйти за рамки заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233- 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея М.Р.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Хатажукайское сельское поселение» разработать и утвердить схему газоснабжения МО «Хатажукайское сельское поселение» до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком может быть подано заявление об отмене заочного решения в Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Т.Н. Керашев