Дело № 2-176/2024

УИД 33RS0017-01-2023-001546-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2024 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А., 

с участием истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» о признании незаконными решения о приостановлении выплаты компенсации, отказа в назначении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обязании выплатить субсидию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» (далее – ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району») о признании незаконными решения о приостановлении выплаты компенсации по оплате услуг ЖКХ по категории «Многодетная семья» с 1 декабря 2022 г., отказа в назначении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по категории «Инвалид», обязании выплатить денежные средства в виде субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, назначаемой в связи с инвалидностью, за сентябрь, октябрь и ноябрь 2023 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей (л.д. NN).

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в сентябре 2022 года его семья обратилась к ответчику для оформления компенсации по оплате услуг ЖКХ. Им назначена данная льгота как многодетной семье. Однако с 1 декабря 2022 г. компенсация не выплачивается, о чем им не сообщили в нарушение положений приказа Минтруда России от 23 марта 2018 г. № 186н. С 11 января 2023 г. ФИО1 находился на стационарном и амбулаторном лечении после ишемического инсульта. 24 апреля 2023 г. ему установлена вторая группа инвалидности. Он как инвалид имеет право на получение компенсации по оплате услуг ЖКХ. Обратившись в ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району», истец получил отказ в принятии заявления со ссылкой на наличие задолженности по оплате коммунальных услуг. Собинский межрайонный прокурор в адрес ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» внес представление об устранении нарушений федерального законодательства. Полагает, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить основанием для безусловного отказа в предоставлении мер социальной поддержки. 20 июня 2023 г. через портал Госуслуги ФИО1 подал заявление о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг, 27 июня 2023 г. получил отказ без объяснения причин. 8 августа 2023 г. также им получен отказ в предоставлении услуги со ссылкой на судебный приказ № NN от 20 июля 2021 г. Безосновательные отказы в предоставлении льгот нарушили его эмоциональное состояние, что привело к бессоннице. Действиями ответчика ему причинены нравственные и моральные страдания, размер которых он оценивает в 200 000 рублей.

Определением судьи от 7 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты населения Владимирской области (л.д. NN).

Протокольным определением суда от 11 января 2024 г. к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО2 (л.д. NN).

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указали, что на момент принятия решения о приостановлении выплаты компенсации по оплате услуг ЖКХ с момента образования задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг прошло более трех лет, при этом ответчиком не учитывалось наличие уважительных причин образования задолженности, а именно наличие несовершеннолетних детей, отсутствие постоянного места работы, наличие договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Доказательств направления истцу ФИО2 уведомления о приостановлении выплаты не имеется. Не оспаривали выплату компенсации по оплате услуг ЖКХ после ее возобновления за период с декабря 2022 года по август 2023 года. ФИО1 также пояснил, что оспаривает все отказы ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг, а именно в июне, августе 2023 года. Задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за октябрь 2019 г. по март 2021 г. имелась, но не в том размере, которая взыскана судебными приказами, по представленным квитанциям они оплачивали большую сумму за жилое помещение и коммунальные услуги.

Представитель ответчика ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО5 не признала. Возражения мотивировала тем, что ФИО1 за назначением мер социальной поддержки в виде компенсации по оплате услуг ЖКХ в период с 2016 года по настоящее время не обращался, является членом многодетной семьи. Меры социальной поддержки предоставляются ФИО2 (его супруге) по категории «Многодетная семья» с 1 февраля 2016 г. на основании ее письменного заявления. Неоднократно выплата компенсации по оплате услуг ЖКХ ФИО2 приостанавливалась в связи с наличием задолженности без уважительных причин за 3 и более месяца. После 1 января 2022 г. основанием для приостановления выплаты компенсаций гражданам является вступивший в законную силу судебный акт о непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан данной задолженности уполномоченный орган получает из ГИС «ЖКХ». 30 сентября 2022 г. ФИО2 вновь обратилась в ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» за продлением компенсации по оплате услуг ЖКХ. Компенсация по оплате ЖКУ по категории «Многодетная семья» назначена ей с 1 сентября 2022 г. по 31 августа 2023 г. (сроком на 12 месяцев) по услугам: обращение с ТКО, электроэнергия, газоснабжение без счетчика. 17 ноября 2022 г. сотрудниками ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» получены данные из системы ГИС «ЖКХ» о наличии судебной задолженности по судебным приказам. 22 ноября 2022 г. ФИО2 было направлено письменное уведомление о приостановлении предоставления мер социальной поддержки. 4 декабря 2023 г. задолженность по оплате услуг ЖКХ погашена при непосредственном участии Фонда «Милосердие и порядок», поэтому 5 декабря 2023 г. предоставление мер социальной поддержки многодетной семье восстановлено за все время, в течение которого выплата была приостановлена, то есть за период с декабря 2022 года по август 2023 года. В декабре 2023 г. семье выплачена компенсация в размере 44058,37 рублей. ФИО1 обращался за назначением меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» в июне, августе и ноябре 2023 года, ему было отказано по причине наличия вступившего в законную силу судебного акта о взыскании задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. 19 декабря 2023 г. ФИО1 назначена вышеуказанная мера социальной поддержки на основании его заявления от 8 декабря 2023 г. на период с 1 декабря 2023 г. по 30 апреля 2024 г., произведена выплата за декабрь 2023 года и январь 2024 года в размере 17104,76 рублей. Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, доказательств причинения нравственных и физических страданий ФИО1 ответчиком не представлено. Просила отказать истцам в удовлетворении иска (л.д. NN).

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. NN), представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. NN), в отзыве на исковое заявление оставил разрешение спора на усмотрение суда (л.д. NN). 

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 указанного закона субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

В силу ст. ст. 11-12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» (далее – Закон Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ФЗ) социальная поддержка – это комплекс специальных социальных мер, направленных на создание и поддержание достойных условий существования для граждан, испытывающих нужду в удовлетворении жизненных потребностей, на оказание помощи в их самоопределении; меры социальной поддержки - система государственных гарантий, предоставляемых населению в денежной и (или) натуральной форме.

В силу ст. 8 указанного закона социальная поддержка и социальное обслуживание предоставляются гражданам в следующих формах: 1) денежные выплаты; 2) социальные услуги; 3) натуральная помощь. Денежные выплаты гражданам осуществляются в следующих видах: 1) ежемесячная денежная выплата; 2) ежегодная денежная выплата; 3) единовременная денежная выплата; 4) социальное пособие; 5) стипендия; 6) субсидия; 7) денежная компенсация; 8) иные денежные выплаты (ст. 10 Закона Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе и компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления данных услуг, обращение с твердыми коммунальными отходами в пределах нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области), а проживающим в домах без центрального отопления при отсутствии индивидуального отопления с помощью электрических или газовых отопительных приборов выплачивается ежегодная компенсация за топливо в размере 3082 рубля (за исключением многодетных семей, указанных в части 2-1 настоящей статьи) (п. 4 ч. 1). Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 и частью 2 настоящей статьи, предоставляются многодетной семье в случае, если среднедушевой доход многодетной семьи не превышает величины прожиточного минимума, установленной во Владимирской области. Под среднедушевым доходом для данной категории лиц понимаются денежные доходы всех членов семьи, а также доходы от принадлежащего на праве собственности имущества, в среднем на каждого члена семьи (ч. 3).

В силу ч. 4 ст. 13 Закона Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ порядок предоставления социальной поддержки и социального обслуживания, предусмотренных настоящим Законом, устанавливается постановлениями администрации Владимирской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям во Владимирской области, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской обл. от 19 декабря 2007 г. № 940 и действующий на дату обращения ФИО2 в ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» (30 сентября 2022 г.) и дату приостановления выплаты компенсации (22 ноября 2022 г.), определяет предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренных пунктами 1 - 4.1 части 1 и частью 2 ст. 21 Закона Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» (далее – Порядок от 19 декабря 2007 г. № 940).

Согласно п.п. 1.2-1.4 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940 меры социальной поддержки предоставляются семьям, имеющим в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в которых один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, а также многодетные семьи, в которых один или оба родителя имеют статус беженцев или вынужденных переселенцев, постоянно или преимущественно проживающие на территории Владимирской области. Меры социальной поддержки многодетной семье предоставляются в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума, установленной во Владимирской области. Сведения о доходах многодетной семьи представляются 1 раз в год. 

В силу п.п. 2.3, 2.4 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940 право на компенсацию на оплату коммунальных услуг и компенсацию на топливо предоставляется многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от формы собственности. Назначение компенсации осуществляется государственными казенными учреждениями социальной защиты населения по месту жительства семьи на территории Владимирской области на основании заявления одного из родителей. 

Согласно п. 2.16 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940 компенсация на оплату коммунальных услуг предоставляется семье с первого числа месяца, в котором последовало обращение за ней, и при представлении всех необходимых документов на срок действия сведений о доходах или на срок действия статуса многодетной, или на время проживания на территории области, но во всех случаях не более чем на 12 месяцев. По истечении указанного срока компенсация на оплату коммунальных услуг вновь предоставляется с месяца обращения при представлении всех необходимых документов.

В соответствии с п. п. 2.22, 2.23 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940 компенсация на оплату коммунальных услуг не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности государственные казенные учреждения Владимирской области получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Выплата компенсации на оплату коммунальных услуг возобновляется с месяца, следующего за месяцем погашения получателем задолженности, за все время, в течение которого выплата была приостановлена на основании информации, полученной из системы.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ч. 1). Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (ч. 2). Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3). Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (ч. 5). Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 7).

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации (далее – Правила № 761). 

Пунктом 6 Правил № 761 также предусмотрено, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности исполнительный орган субъекта Российской Федерации или управомоченное им государственное учреждение, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законом предусмотрена военная служба, получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 8 Правил № 761 для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов и сведений в заявлении, указанных в данном пункте.

Согласно п. 8.1 Правил № 761 уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в том числе и сведения, подтверждающие отсутствие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

В силу п. 13 Правил № 761 документы, предусмотренные пунктами 8, 8(1), 9, 27 и 48 настоящих Правил, могут представляться в уполномоченные органы в письменном виде лично или почтовым отправлением либо в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае, если в субъекте Российской Федерации создан такой портал) или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе.

Согласно п. 41 Правил № 761 гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. 

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (п. 42). Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (п. 43).

В силу ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Закон Владимирской области от 7 июля 2008 г. № 110-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации» устанавливает форму предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 указанного закона действие Закона распространяется на отдельные категории граждан, имеющих право на социальную поддержку на основании следующих нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Закона Владимирской области от 7 июля 2008 г. № 110-ОЗ меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения в форме компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленной в виде ежемесячной денежной выплаты. Порядок реализации настоящей статьи утверждается Правительством Владимирской области. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету Владимирской области. 

Таким образом, меры социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в разных формах, то есть в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вопрос о назначении которой регулируется ст. 159 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», или в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе и инвалидам, вопрос о предоставлении которой разрешается в соответствии со ст. 160 ЖК РФ, Законом Владимирской области от 7 июля 2008 г. № 110-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации» и соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Владимирской области.

В силу п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. 

Судом установлено, что с 1 февраля 2016 г. ФИО2 (ранее – ФИО4) являлась получателем меры социальной поддержки в форме компенсации на оплату коммунальных услуг многодетной семье в соответствии с Законом Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» (л.д. NN). 

30 сентября 2022 г. ФИО2 в соответствии с п. 2.16 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940 вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки многодетной семье (л.д. NN), которая ей предоставлена повторно на период с 1 сентября 2022 г. по 31 августа 2023 г. (л.д. NN). 

9 ноября 2022 г. ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» получена информация из ГИС «ЖКХ» о наличии у ФИО2 задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в пользу ООО «Владимиртеплогаз» (л.д. NN). При этом из данного запроса следует, что период, за который запрашивается задолженность, был указан с 9 ноября 2019 г. по 9 ноября 2022 г., то есть за период не более чем три последних года, предшествующих дате запроса, сведений о дате и номере судебного приказа ответ на запрос не содержит.

Наличие непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, подтверждается вступившим в законную силу судебным приказом № NN от 16 июня 2021 г., которым с ФИО4 (в настоящее время – ФИО2) и ФИО1 в солидарном порядке в пользу ООО «Владимиртеплогаз» взыскана задолженность по оплате ЖКУ за период с 1 ноября 2019 г. по 31 марта 2021 г. в размере 60 484,98 рублей (л.д. NN).

Судебный приказ от 21 января 2020 г. № NN о взыскании с истцов в пользу ООО «Владимиртеплогаз» задолженности за ЖКУ содержит период с 1 сентября 2019 г. по 30 октября 2019 г. (л.д. NN).

С 1 декабря 2022 г. в соответствии с п. 2.22 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940 на основании полученной ответчиком информации ФИО2 выплата компенсации на оплату ЖКХ была приостановлена по причине наличия подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более, чем три последних года. Данное решение было сообщено ФИО2 в уведомлении от 22 ноября 2022 г. № 04-3239-22 (л.д. NN). Уведомление направлено истцу, что подтверждается соответствующим реестром (л.д. NN). 

Таким образом, действия ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» по приостановлению выплаты компенсации на оплату коммунальных услуг соответствуют требованиям ст. 159 ЖК РФ, п. 2.22 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940. Компенсация на оплату коммунальных услуг не может предоставляться гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Задолженность была взыскана, в том числе и за период с 1 ноября 2019 г. по 31 марта 2021 г., то есть могла учитываться при определении права на данную компенсацию. В ответе на межведомственный запрос, как уже говорилось выше, не содержалась информация о номере и дате судебного приказа о взыскании с истцов задолженности, был указан только трехлетний период взысканной задолженности, предшествующий дате направления запроса. В данный период имелась задолженность по судебному приказу № NN от 16 июня 2021 г. 

Неполучение ФИО2 уведомления о приостановлении выплаты от 22 ноября 2022 г. не является основанием для признания данного решения ответчика незаконным. 

Приказ Минтруда России от 23 марта 2018 г. № 186н, на который ссылается истец ФИО1 в исковом заявлении, регламентирует порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению государственных пособий гражданам, имеющим детей, и к спорным правоотношениям применению не подлежит.

5 декабря 2023 г. в ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» поступила информация о погашении в полном объеме задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (л.д. NN), в связи с чем, на основании распоряжения ответчика от 5 декабря 2023 г. выплата компенсации за оплату коммунальных услуг на основании п. 2.23 Порядка от 19 декабря 2007 г. № 940 была возобновлена за все время, в течение которого выплата была приостановлена, то есть за период с 1 декабря 2022 г. по 31 августа 2023 г. (л.д. NN). ФИО2 13 декабря 2023 г. было выплачено 44 058,37 рублей, что ей не оспаривалось в ходе судебного разбирательства (л.д. NN). 

Внесение в адрес ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» представления от 15 июня 2023 г. № 4-02-2023 Собинским межрайонным прокурором в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защиты населения по заявлению ФИО1 не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, полномочия органов прокуратуры и суда не тождественны (л.д. NN).

25 апреля 2023 г. ФИО1 впервые установлена инвалидность второй группы (л.д. NN).

20 июня 2023 г. ФИО1 с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации – ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (л.д. NN). 27 июня 2023 г. истцом был получен отказ в предоставлении данной субсидии по причине наличия задолженности по оплате ЖКУ, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом (л.д. NN). 

8 августа 2023 г. ФИО1 повторно с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации – ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (л.д. NN). 14 августа 2023 г. истцом был получен отказ в предоставлении данной субсидии по причине наличия задолженности по оплате ЖКУ, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом (в комментариях указан судебный приказ № NN от 20 июля 2021 г.) (л.д. NN). 

21 ноября 2023 г. ФИО1 по его заявлению от 15 ноября 2023 г. также отказано в предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по аналогичной причине (л.д. NN). 

Оспаривая вышеуказанные отказы в предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, ФИО1 ссылался на то, что само по себе наличие задолженности не может быть безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, причины образования задолженности ответчиком не выяснялись. 

Вместе с тем, судебные приказы должниками не отменялись и не оспаривались, исполнялись в рамках исполнительных производств № NN и № NN, которые окончены 7 декабря 2023 г. фактическим исполнением (л.д. NN). 

Наличие задолженности в период с 1 сентября 2019 г. по 31 марта 2021 г. также подтверждается сведениями ресурсоснабжающей организации (л.д. NN), представленными ФИО1 квитанциями за период с сентября 2020 г. по март 2021 г. (л.д. NN). 

Уважительных причин образования задолженности за весь период, за который взыскана задолженность по оплате ЖКУ на основании судебных актов, не установлено.

31 мая 2019 г. ФИО1 уволен по собственному желанию из ООО «БМГ»; 13 января 2020 г. – принят в магазин «Магнит» на должность продавца, 10 июля 2020 г. – трудовой договор расторгнут по инициативе работника; 1 сентября 2020 г. – принят на должность начальника отдела организации торговли, общественного питания и сферы услуг ООО «Ставровское», откуда уволен 28 сентября 2020 г.; 10 декабря 2020 г. – принят на работу контролером в производственный отдел ООО «Тек-Пак», 11 января 2023 г. – уволен по собственному желанию (л.д. NN). 

4 октября 2019 г. Артюховыми заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью № 109, который действовал 31 мая 2021 г. (л.д. NN). А-вы получали соответствующее вознаграждение, причитающееся приемным родителям.

Наличие троих несовершеннолетних детей не подтверждает уважительность причин образования задолженности по оплате ЖКУ (л.д. NN). 

Инвалидность ФИО1 установлена 25 апреля 2023 г. впервые (л.д. NN).

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», на ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» не возложена обязанность проверять уважительность причин образования задолженности по оплате ЖКУ, учитывая внесение изменений в ст. 159 ЖК РФ относительно того, что субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года, которые вступили в силу с 1 января 2022 г. Ранее п. 57 Правил № 761 предусматривал, что уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Следовательно, решения ответчика об отказе в предоставлении субсидии ФИО1 от 27 июня 2023 г., от 14 августа 2023 г. и от 21 ноября 2023 г. приняты в соответствии с требованиями ст. 159 ЖК РФ, п.п. 6 и 43 Правил № 761. Оснований для признания их незаконными не имеется. 

Доказательств того, что ФИО1 лично обращался к ответчику в мае 2023 года с заявлением о предоставлении субсидии, и ему было отказано в приеме заявления, материалы дела не содержат.

8 декабря 2023 г. ФИО1 вновь с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) обратился в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации – ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (л.д. NN). Решением ГКУ «ОСЗН по Владимирской области» от 19 декабря 2023 г. № 06-1136-23 ФИО1 назначена МСП «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с 1 декабря 2023 г. по 31 мая 2024 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (л.д. NN). В январе 2024 года ему выплачено 17 104,76 рублей (л.д. NN). 

В силу п. 44 Правил № 761 субсидия ФИО1 назначена с 1 декабря 2023 г., поскольку документы были предоставлены истцом 8 декабря 2023 г. 

Таким образом, обязанности у ответчика выплатить субсидию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за сентябрь, октябрь и ноябрь 2023 года, то есть период, предшествующий обращению ФИО1 от 8 декабря 2023 г. и назначению данной субсидии, не возникло. 

Как уже говорилось выше, такая категория граждан как инвалиды имеют также право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, вопрос о предоставлении которой разрешается в соответствии с Законом Владимирской области от 7 июля 2008 г. № 110-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным исполнительным органам субъектов Российской Федерации» и постановлением Губернатора Владимирской обл. от 30 сентября 2008 г. № 689 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Порядок от 30 сентября 2008 г. № 689).

В силу п. 8 Порядка от 30 сентября 2008 г. № 689 назначение компенсации на ЖКУ инвалиду носит заявительный характер. Заявление о назначении компенсации на ЖКУ и необходимые документы могут быть поданы лично, по почте, в электронной форме, подписанные электронной подписью в соответствии с действующим законодательством (п. 11.1).

ФИО1 с заявлением о назначении ему компенсации на ЖКУ как инвалиду в порядке, предусмотренном Порядком от 30 сентября 2008 г. № 689, в ГКУ «ОСЗН по Собинскому району» не обращался, не лишен права воспользоваться данным правом. 

Все электронные заявления ФИО1 поданы на получение им услуги по предоставлению субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», которая назначается гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ и п. 3 данных правил, в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 159 ЖК РФ и п. 2 правил. 

Незаконность действий ответчика в ходе судебного разбирательства не установлена, в связи с чем, оснований для взыскания в силу ст. ст. 151, 1064, 1100 ГК РФ компенсации морального вреда в пользу истцов не имеется.

С учетом изложенного, ФИО1 и ФИО2 следует отказать в удовлетворении исковых требований к ГКУ ВО «ОСЗН по Собинскому району» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 (паспорт NN) и ФИО2 (паспорт NN) в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Собинскому району» (ИНН NN) о признании незаконными решения о приостановлении выплаты компенсации, отказа в назначении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, обязании выплатить субсидию на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 19 марта 2024 г.