57RS0006-01-2024-000204-06

№2а-141/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2024 года пгт Залегощь 

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области, отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Залегощенского района Орловской области, отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области (далее- отдел образования администрации залегощенского района Орловской области), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области (далее – МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области) о понуждении к совершению действий

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной им проверки выявлены нарушения в деятельности административных ответчиков.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), Федерального закона от 06 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее- ГОСТ Р 31937-2024), прокурор заявляет о несоблюдении МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области требований законодательства при обеспечении безопасности детей в образовательном организации.

Так, в нарушение указанных норм, в 3-х учебных кабинетах, а также в спортивном зале имеются многочисленные следы протечек, трещины, отслоение штукатурки, покраски.

Приведенные нарушения, по мнению административного истца, негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, приводят к аварийному состоянию здания объекта образования, нарушению работы социально значимого объекта, порче и преждевременному выводу из эксплуатации муниципального имущества, нарушают права несовершеннолетних, их законных представителей, педагогов, иных лиц, находящихся в учреждении, на безопасность жизни и здоровья, в связи, с чем обратился в суд с рассматриваемым иском.

Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование «Залегощенский район Орловской области», функции и полномочия которого осуществляет администрация Залегощенского района Орловской области в лице отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области, с учетом представленного 04 июля 2024 г. уточнения, прокурор Залегощенского района Орловской области окончательно просит суд обязать МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в отдел образования администрации Залегощенского района Орловской области заявку на выделение учреждению денежных средств на проведение мероприятий по ремонту кровли в соответствии с актом обследования технического состояния здания от 16 апреля 2024 г.;

обязать отдел образования администрации Залегощенского района Орловской области в течении месяца со дня получения от МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на ремонт кровли направить соответствующую заявку о выделении денежных средств в администрацию Залегощенского района Орловской области;

обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении месяца с момента поступления из отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели произвести финансирование мероприятий по ремонту кровли в МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области;

обязать МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области произвести мероприятия по ремонту кровли в течении двух месяцев с момента выделения администрацией Залегощенского района Орловской области денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании заместитель прокурора Залегощенского района Орловской области Королева Е.В. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области директор образовательного учреждения ФИО1 в судебном заседании необходимость проведения мероприятий по ремонту кровли учреждения не оспаривала, против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возражала.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2, представитель административного ответчика отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области ФИО3 также не возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора, указали на возможность исполнения решения суда в требуемый прокурором срок.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. При этом, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жизнь (статья 20, часть 1) и охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее- Федеральный закон «О безопасности») к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2 и 16 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статье 41 данного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 статьи 28 указанного федерального закона также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Кроме того, статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 правил.

Согласно СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (пункт 2.5.3);

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Залегощенского районного Совета народных депутатов № 208 от 15 мая 2020 г. утверждено Положение об отделе образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области (далее – Положение). 

В соответствии с пунктами 1.5 Положения отдел образования администрации Залегощенского района Орловской области осуществляет от имени администрации Залегощенского района Орловской области функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений и (или) организаций образования Залегощенского района Орловской области, в том числе в отношении МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области.

В соответствии с Уставом МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области, утвержденным приказом отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области от 21 августа 2017 г. № 161, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Залегощенский район Орловской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Залегощенского района Орловской области в лице отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением муниципального имущества, а также его деятельность в качестве муниципального бюджетного образовательного учреждения (пункты 1.2, 1.7 Устава).

В соответствии с пунктом 7.1.1 Устава имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Залегощенского района Орловской области, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Источниками формирования имущества являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области и Залегощенского района, и целевые субсидии на основании утверждённого учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами (пункт 7.1.2 Устава).

В ходе проведенной прокурором Залегощенского района Орловской области проверки исполнения требований законодательства установлено, что в 3-х учебных кабинетах, а также в спортивном зале МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области имеются многочисленные следы протечек, трещины, отслоение штукатурки, покраски, что подтверждается актом проверки от 05 июня 2024 г. и не оспаривалось представителями административных ответчиков.

Выявленные недостатки в техническом состоянии здания учреждения безусловно приводит к аварийному состоянию здания объекта образования, нарушению его работы, порче и преждевременному выводу из эксплуатации имущества, тем самым нарушаются права несовершеннолетних и иных лиц, находящихся в учреждении, на безопасность жизни и здоровья.

Ранее, 03 мая 2024 г. заместителем прокурором района в адрес директора МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства с указанием выявленных в ходе проверки указанных фактов и требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

Из материалов дела следует также, что 19 февраля 2024 г., 03 мая 2024 г. МБОУ «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области обращалось в адрес отдела образования администрации Залегощенского района Орловской области с просьбой рассмотрения вопроса о возможности выделения денежных средств для ремонта кровли, ответа на которое на момент рассмотрения дела не получила.

14 мая 2024 г. на представление прокурора директором учреждения дан ответ о принятых мерах– о направлении заявок на выделение денежных средств для устранения нарушений.

До настоящего времени отдел образования администрации Залегощенского района Орловской области и администрация Залегощенского района Орловской области меры по выделению денежных средств по ремонту кровли учреждения не предпринимала.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, что орган местного самоуправления района в лице отдела образования администрации района, являясь учредителем образовательных учреждений, обязан обеспечивать финансирование работ по поддержанию надлежащего технического состояния здания учреждения образования, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на безопасность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, охрану жизни и здоровья указанных лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области, отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области заявку на выделение учреждению денежных средств на проведение мероприятий по ремонту кровли в соответствии с актом обследования технического состояния здания от 16 апреля 2024 г.

Обязать отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области в течении месяца со дня получения от муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на ремонт кровли направить соответствующую заявку о выделении денежных средств в администрацию Залегощенского района Орловской области.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении месяца с момента поступления из отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Залегощенского района Орловской области заявки на выделение денежных средств на вышеуказанные цели произвести финансирование мероприятий по ремонту кровли в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алешненская средняя общеобразовательная школа» Залегощенского района Орловской области произвести мероприятия по ремонту кровли в течении двух месяцев с момента выделения администрацией Залегощенского района Орловской области денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09 июля 2024 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева