Дело № 2а-28/2019

поступило в суд 12.12.2018

Решение

 в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

при секретаре Скультецкой О.В. 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что на налоговом учете в МИФНС России № 5 по Новосибирской области состоит индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН № 

На основании п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии со ст. 419 НК РФ индивидуальные предприниматели должны уплачивать страховые взносы.

Фиксированные платежи по ИП в 2017 году поставлены в зависимость от МРОТ, установленного на 01.01.2017, а также от дохода, полученного ИП за этот год ( ст. 430 НК РФ). Учитывая, что на начало года действовал МРОТ в размере 7500 рублей ( ст. 1 Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ), суммы фиксированных платежей на обязательное пенсионное страхование составляют 23 400 и на обязательное медицинское страхование 4 590, если сумма дохода не превышает 300 000 рублей.

Сроки уплаты страховых взносов ИП за 2017 год (ст. 432 НК РФ) - не позднее 09.01.2018 года, с годового дохода до 300 000 рублей включительно.

ФИО1 было начислено 23 400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018 г., 4 590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018 года. 

Налогоплательщику было направлено требование № 33156 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей), согласно которому уплате в бюджет подлежит налог в сумме 27 990 рублей и пени в сумме 3 072 рублей 35 копеек в срок до 09 февраля 2018 года в порядке ст. 69 НК РФ, что подтверждается копией реестра отправки.

В соответствии со ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (решение № 10446 от 22.02.2018 г.). 

Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ, в случае недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика индивидуального предпринимателя. 

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения, соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». 

В соответствии с п. 1 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характер, выданных на основании судебного акта или являющегося судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта. Исходя из содержания пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», к исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств. 

В силу ст. 1 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ( перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов и вправе исполнять обязанность по уплате налога в принудительном внесудебном порядке. 

Индивидуальным предпринимателем не исполнена обязанность по уплате задолженности, в результате чего инспекцией вынесено постановление от 04.04.2018 г. № 1099 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в порядке ст. 47 НК РФ. Учитывая положения пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанное постановление является исполнительным документом. 

В соответствии с п. 4 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 10000 рублей, выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

Заявление инспекции об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налогового органа. 

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации налогоплательщику ФИО1 ИНН № до момента полного погашения суммы задолженности по требованию № 33156 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей ) (л.д.4-6). 

Представитель административного истца - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен ( л.д. 55).

Заинтересованное лицо - отдел судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП России по НСО о месте и времени рассмотрения дела извещено ( л.д. 57), в представленном суду заявлении начальник отдела просит рассмотреть дело без участия судебного пристава-исполнителя, указал, что 16 апреля 2018 года ФИО1 было направлено извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю, для установления имущественного положения должника были направлены запросы в контролирующие и регистрирующие органы и получена информация об отсутствии у ФИО1 имущества и счетов в банках. По месту жительства имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсутствовало. В ходе исполнительных действий установлено, что ФИО1 является получателем пенсии, в связи с чем копия исполнительного документа направлена в УПФ Каргатского района для удержания долга из пенсии должника в размере 50%, остаток задолженности на 16 января 2019 составляет 21 203 рубля 19 копеек ( л.д. 59)

Административный ответчик ФИО1, не возражая против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании пояснила, что о наличии у нее задолженности по налогам за 2017 год, ей известно, так как получала документы из налогового органа, уплату налога своевременно не произвела в связи с отсутствием дохода, тяжелым материальным положением. Не помнит, получала ли постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства о взыскании с нее задолженности по налогам в сумме 31 062 рублей 35 копеек, один раз, не помнит когда и по какому исполнительному производству, ей приходило извещение судебного пристава-исполнителя о явке к нему, извещение получено ею гораздо позже, чем был определен день явки, поэтому к судебному приставу – исполнителю она не явилась. С июля 2018 года она получает пенсию, с августа 2018 года из пенсии удерживают 50% в счет погашения задолженности по налогам. Она осознает, что должна исполнить обязанность по уплате налогов, согласна с удержанием задолженности из пенсии – единственного источника ее дохода, поскольку на протяжении полугода задолженность погашается за счет удержания 50% от размера ее пенсии, считает, что от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, она не уклоняется. 

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, зарегистрирована ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 7 -8).

МИФНС России № 5 по Новосибирской области ФИО1 направлено требование № 33156 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 22 января 2018 г., согласно которому уплате подлежат: 23400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 прочие начисления год 2017, 4590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 год прочие начисления год 2017, пени в размере 3 072 рублей 35 копеек, в срок 09 февраля 2018 года. Требование направлено почтовым отправлением 23 января 2018 года (л.д. 9, 10 - 12).

22 февраля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области вынесено решение № 10446 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, согласно которого взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов решено произвести за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1, на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33156, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27990 рублей, пеней в размере 3 072 рублей 35 копеек, всего в размере 31 062 рублей 35 копеек. Решение направлено ФИО1 почтовым отправлением 26 февраля 2018 года (л.д. 13, 14 -16).

Согласно постановлению № 1099 от 04 апреля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33156, срок исполнения которого истек 09 февраля 2018 года, а после их неисполнения решений о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах организации – должника в форме инкассовых поручений и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27990 рублей, пеней в размере 3 072 рублей 35 копеек, всего в размере 31 062 рублей 35 копеек ( л.д. 17 ).

Согласно информации отдела судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Новосибирской области, 05 апреля 2018 года на основании постановления № 1099 от 04 апреля 2018 года выданного МИФНС № 5 по Новосибирской области о взыскании с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, налогов, пени в сумме 31 062 рублей 35 копеек, было возбуждено исполнительное производство № 6033/18/54020. 16 апреля 2018 года должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю, что подтверждается почтовым реестром № 31 от 16 апреля 2018 года. Для установления имущественного положения должника были направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы и получены ответы с информацией об отсутствии у должника имущества и открытых расчетных счетов в банках. При выходе по адресу проживания должника установлено отсутствие имущества, на которое может быть обращено взыскание. В ходе совершения исполнительных действий установлено, что ФИО1 является получателем пенсии, в связи с чем, копия исполнительного документа направлена в УПФ Каргатского района для удержания долга из пенсии должника. На данный момент производится удержание долга из пенсии должника в размере 50%, остаток задолженности на 21.12.2018 год составляет 21 203 рубля 19 копеек ( л.д. 33, 36). 

Из постановления от 05 апреля 2018 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП России по НСО следует, что возбуждено исполнительное производство № 6033\18\54020-ИП в отношении ФИО1 о взыскании задолженности по налогам, пени в размере 31 062 рублей 35 копеек по исполнительному документу- акту органа, осуществляющего контрольные функции № 1099 от 04 апреля 2018 года. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления ( л.д. 38 -39).

Из списка корреспонденции направляемой почтовой связью ( реестр 31 от 16 апреля 2018 года) следует, что ФИО1 направлено извещение о вызове на прием по ИП 6033\18\54020 ( л.д. 34 -35, 40 - 41).

Из акта о совершении исполнительных действий от 04 июля 2018 года следует, что он составлен судебным приставом-исполнителем ОСП по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП России по НСО по исполнительному производству № 6033\18\54020, возбужденному 05 апреля 2018 года в отношении ФИО1 о том, что при выходе по месту жительства должника имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсутствует ( л.д. 42).

Из постановления об обращении взыскания на пенсию должника от 10 июля 2018 года следует, что обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО1 в пределах 33 236 рублей 71 копейки, из них : основной долг 31 062 рубля 35 копеек, исполнительский сбор в сумме 2 174 рублей 36 копеек, для производства удержаний суммы долга из пенсии и иных доходов должника постановление направлено в 

<

данные изъяты>. Удержание постановлено производить ежемесячно в размере 50% пенсии и иных доходов должника в трехдневный срок со дня выплаты, до удержания суммы, указанной в исполнительном документе ( л.д. 43 – 45).

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Между тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.ч. 1- 4 ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, из существа положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление от 04.04.2018 г. № 1099 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента)» в силу положения пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», является исполнительным документом. 

Ограничение выезда за пределы территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

Административным истцом не приведены, судом не установлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что административный ответчик ФИО1 действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как доказательств неисполнения должником ФИО1 исполнительного документа без уважительных причин, административным истцом не представлено. В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства обладания административным ответчиком информацией о возбуждении в отношении него исполнительного производства, о получении им постановления о возбуждении исполнительного производства, требования о добровольном исполнении исполнительного документа, которые он мог исполнить добровольно. 

Так, согласно постановления о возбуждении исполнительного производства от 05 апреля 2018 года ( л.д. 38-39), должнику ФИО1 был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней с момента получения должником копии данного постановления. Однако, доказательства получения административным ответчиком копии данного постановления, не представлены, несмотря на то, что административному истцу неоднократно предлагалось предоставить их суду ( л.д. 21, 50), административным истцом доказательства в подтверждение уважительных причин, препятствующих предоставлению указанных доказательств, также не представлены.

Заинтересованным лицом - ОСП по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП по Новосибирской области не представлены суду доказательства направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 05 апреля 2018 года, в ОСП по Каргатскому и Убинскому районам Управления ФССП России по Новосибирской области дважды направлялись судом запросы о предоставлении информации о вручении ФИО1 копии постановления от 05 апреля 2018 года о возбуждении исполнительного производства, его получении должником ( л.д. 28, 54), требуемая информации суду не представлена. 

Предоставленный Отделом судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам реестр № 31 от 16 апреля 2018 года о направлении ФИО1 извещения о вызове к судебному приставу не является по мнению суда доказательством умышленного уклонения должника от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку данный реестр не подтверждает получение постановления о возбуждении исполнительного производства административным ответчиком, факт уклонения от явки по вызову судебного пристава-исполнителя. ФИО1 в судебном заседании указала, что один раз, не помнит когда и по какому исполнительному производству, ей приходило извещение судебного пристава-исполнителя о явке к нему, извещение получено ею гораздо позже, чем был определен день явки.

Кроме того, по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа № 1099 от 04 апреля 2018 года, выданного МИФНС России № 5 по Новосибирской области о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени в размере 31 062 рублей 35 копеек, судебным приставом - исполнителем обращено взыскании на пенсию должника ( л.д. 43- 45), соответствующее постановление вынесено 10 июля 2018 года, как следует и информации начальника отдела судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам, удержание долга производится из пенсии в размере 50% по настоящее время ( л.д. 59), об этом суду пояснила и административный ответчик указав, что удержания из ее пенсии производятся с августа 2018 года по настоящее время в размере 50% пенсии. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать, что административный ответчик уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, не исполнил в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова