Дело № 12-39/2018

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2018 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Диденко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Фундамент» на постановление ПСРК №012027 от 12.07.2017 г. государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Крым Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Крым Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 12 июля 2017 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Фундамент» (далее - ООО «Фундамент») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Из постановления следует, что ООО «Фундамент» нарушены требования ст.28,35 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», Приказа Минтранса России от 10.11.2015 г. №332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» - отсутствуют карты маршрутов «Симферополь-Армянск», «Симферополь-Джанкой», «Ялта-Джанкой» на транспортные средства, а именно срок действия договоров №296-В/2015 от 30.12.2015 г., №294-В/2015, №293-В/2015 на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте регулярного сообщения истекли 29.06.2016 г.

Не согласившись с указанным выше постановлением, директор ООО «Фундамент» ФИО2 обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что в действиях заявителя отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку юридическим лицом предприняты все меры для получения карт маршрута, однако Министерством транспорта Республики Крым карты на маршруты не выданы и не организован конкурс на заключение договоров по регулярным перевозкам пассажиров.

Представитель ООО «Фундамент», действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании требования, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила, что вопрос выдачи карт маршрута до настоящего времени в Крыму не урегулирован, Министерством транспорта РК конкурсные процедуры не проведены и вины предприятия в отсутствии карт маршрутов не имеется. Просила учесть социальную значимость осуществляемых ООО «Фундамент» перевозок. 

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Крым Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку спорное постановление вынесено, в связи с отсутствием у предприятия, осуществляющего перевозку карт маршрутов «Симферополь-Армянск», «Симферополь-Джанкой», «Ялта-Джанкой», что образует состав правонарушения.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Крымского

управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 20 июля 2017 года №066, в период с 22 июня 2017 года по 10 июля 2017 года была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Фундамент», в ходе которой установлено, что у Общества отсутствуют карты маршрутов «Симферополь-Армянск», «Симферополь-Джанкой», «Ялта-Джанкой» на транспортные средства, а именно сроки действия договоров от 30.12.2015 №296-В/2015, №294-В/2015, №293-В/2015 на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте регулярного сообщения истекли 29.06.2016 г., чем нарушены требования ст. 28, 35 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

Указанные обстоятельства указаны в акте проверки юридического лица от 10 июля 2017 г.

На основании указанного акта проверки государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Крым Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении ООО «Фундамент» был составлен протокол об административном правонарушении от 12 июля 2017 года по признакам ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Крым Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 12 июля 2017 года ООО «Фундамент» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КОАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных

рушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе, оно должно быть мотивировано.

Диспозицией ч.4 ст.11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-Ф3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-Ф3).

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона N 220-Ф3, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных

перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются Муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 17 Федерального закона N 220-Ф3 наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-Ф3).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 220-Ф3 на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, также выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, таежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

При этом статьей 39 Федерального закона N 220-Ф3, устанавливающей порядок реализации положений такого Федерального закона после введения его в действие, предусмотрено, что юридические лица,индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами (ч.1), и что до приведения в соответствие с положениями данного Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Федеральному закону N220-Ф3 (часть 10).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 220-Ф3 до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-Ф3 документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-Ф3 карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20.04.2015г. №210 утвержден Временный порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Республике Крым, который устанавливает порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Республике Крым.

Положениями Закона Республики Крым от 06 июня 2016 года №251-ЗРК/2016 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым и признании утратившим силу Закона Республики Крым от 13.05.2015 г. №98-ЗРК/2015 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым» закреплен порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Из содержания ст. 8 указанного Закона Республики Крым от 06.06.2016 № 251-3РК/2016 следует, что в случае принятия решения об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым в течение десяти дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. 

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 3 статьи 14 настоящего Закона, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Не позднее чем через девяносто дней со дня установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым объявляет открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и по результатам открытого конкурса выдает свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута.

Таким образом, из указанных положений следует, что для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам юридическому лицу необходимо установить указанный маршрут, внести сведения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, получить свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута.

Из материалов дела следует, что на основании указанного Временного порядка организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Республике Крым, между Министерством транспорта Республики Крым и ООО «Фундамент» было заключено три договора от 30.12.2015г. на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах регулярных сообщений «Симферополь - Армянск», « Симферополь - Джанкой», «Ялта — Джанкой». Срок действия договоров истек 29.06.2016 г., иных договоров по указанным маршрутам между Министерством транспорта Республики Крым и ООО «Фундамент» заключено не было. Свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующих маршрутов, согласно Федеральному закону №220-ФЗ Министерством транспорта Республики Крым ООО «Фундамент» не оформлялось.

С целью проверки обстоятельств в части принятия Министерством транспорта РК решений об установлении ООО «Фундамент» межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок, включении их в реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок судом в адрес Министерства направлен запрос, в соответствии с ответом на который представлен ответ, из которого следует, что свидетельства и карты на маршруты «Симферополь - Армянск», « Симферополь - Джанкой», «Ялта — Джанкой» ООО «Фундамент» не выдавались.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспаривалось представителем ООО «Фундамент» использование 10.07.2017 г. для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Указание в жалобе на отсутствие вины юридического лица в правонарушении является несостоятельным, поскольку указанные выше действия осуществлены ООО «Фундамент» по истечении 270 дневного срока, установленного ФЗ - 220 ФЗ, при котором разрешалось осуществление перевозок в соответствии с заключенными ранее договорами и до выдачи уполномоченными органами карт маршрута.

Ссылка представителя ООО «Фундамент» на бездействие Министерства транспорта РК в части организации конкурсных процедур и прочее, не принимается судом во внимание, поскольку на наличие состава инкриминируемого правонарушения в действиях юридического лица не влияет.

Таким образом, факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «Фундамент» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона. Они согласуются между собой и фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства Российской Федерации, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции указанной нормы в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Крым Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 12.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «Фундамент» на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд гор. Симферополя в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Д.А. Диденко