Дело № 12-66/2020

Судья Филиппова Н.И.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

9 июня 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее- ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»,

установила:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, представитель ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Поскольку ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в силу Устава не является лицом, которое непосредственно осуществляет деятельность по строительству, реконструкции и ремонту автодорог федерального значения, а в силу имеющихся полномочий обязано заключать государственные контракты с организациями, имеющими соответствующий опыт работы в данной сфере, полагает, что в действиях Учреждения отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Обращает внимание на то, что работы по устройству стационарного электрического освещения ведутся ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в плановом порядке со строгим соблюдением бюджетного, градостроительного законодательства и Федерального закона №44-ФЗ «О размещении государственных заказов для государственных нужд. Учреждение приняло все зависящие от него меры по обустройству стационарного наружного освещения наземных пешеходных переходов и подъездов к ним, расположенных на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 «Цивильск-Ульяновск» км 7+150 – км 27+054. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО2 по доводам жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ)

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее-ГОСТ Р 52766-2007). Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования ГОСТ 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 4.5.2.4 ГОСТа «Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования», пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением. На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности.

Согласно Уставу ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является некоммерческой организацией. Одной из целей деятельности Учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2019 года в 4 час. 00 мин. ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-151 «Цивильск-Ульяновск» км7+150 – км7+454, км10+450- км10+754, км12+450- км12+754, км16+750- км17+054, км20+1- км20+454, км21+150- км21+454, км23+900-км24+204, км26+750-км27+054, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги, то есть пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, п.п.13.1, 13.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014\2011 «Безопасность автомобильных дорог», п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, Т.Е. П.6.2.15 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», то есть не произведено устройство стационарного электрического наружного освещения наземных пешеходных переходов и подъездов к ним.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2020 года, актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10 декабря 2019 года с фототаблицей и другими доказательствами. 

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения не ставят под сомнение выводы судьи районного суда о виновности юридического лица, так как ответственным за состояние дорог является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, исходя из положений изложенных норм в совокупности, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Учреждения о том, что финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с законодательством о контрактной системе, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не являются теми объективными причинами, которые препятствуют соблюдению требований действующего законодательства; обстоятельства, свидетельствующие о том, что названное учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не содержатся.

В рассматриваемом случае ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства об административных правонарушениях и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку.

Несогласие же заявителя с оценкой установленных обстоятельств, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Срок давности и порядок привлечения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья