В окончательной форме 

решение

 суда принято 28 мая 2019 года

Дело № 2а-1603/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 мая 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием истицы – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица – Департамента имущественных и земельных отношений об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления № 2561-п от 15 июня 2017 года в части снятия ее с квартирного учета и возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав путем ее восстановления на квартирном учете.

Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № 1080 от 15.07.2005 года она, как лицо, имеющее статус депортированной, была поставлена на отдельный квартирный учет при управлении по межнациональным отношениям и миграции. Постановлением Администрации города Ялта № 3085-п от 30 ноября 2015 года ей был предоставлен в собственность земельный участок площадью 401 кв. метров, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, в связи с чем постановлением Администрации города Ялта № 2561-п от 15 июня 2017 года она была снята с квартирного учета, со ссылкой на Закон Республики Крым № 347-ЗРК/2016 «О внесении изменений в статью 35 Закона Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым». Считает данное решение незаконным, поскольку на момент ее постановки на квартирный учет, предоставление земельного участка не являлось основанием для снятия лица с квартирного учета.

В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск. Указывает, что о существовании обжалуемого постановления ей стало известно только 18 февраля 2019 года, в связи с чем полагает, что срок на обращение в суд ею не пропущен.

Представитель ответчика против исковых требований возражал, указывая на то, что действующие нормы законодательства Российской Федерации не предусматривают сохранение на квартирном учете граждан, которым предоставлен в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Также считает, что истцом без уважительных причин пропущен срок на обращение в суд, поскольку обжалуемое решение было ею получено 14 ноября 2018 года.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 19.03.2001 года ФИО1 обратилась к Городскому голове города Ялта с заявлением о постановке на очередь на получение жилья.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 1952 от 17 декабря 2003 года был утвержден Порядок обеспечения депортированных лиц и членов их семей, которые вернулись на Украину, жилье, построенным или приобретенным за счет государственных средств.

Пунктом 2 указанного Порядка было установлено, что депортированные лица берутся на отдельный квартирный учет местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, к компетенции которых относятся вопросы обустройства таких лиц, по месту проживания.

Основанием для снятия с квартирного учета депортированных лиц являлось получение ими жилья (пункт 9 Порядка).

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № 1080 от 15 июля 2005 года ФИО1 была поставлена на отдельный квартирный учет при управлении по межнациональным отношениям и миграции в числе других депортированных граждан.

Сведений о предоставлении ФИО1 жилья за счет государственных средств материалы представленного жилищного дела не содержат. 

Постановлением Администрации города Ялта № 2561-п от 15 июня 2017 года ФИО1 была снята с квартирного учета (пункт 1.13 Списка).

Основанием принятого решения указано, что согласно выписке ЕГРН, ФИО1 имеет в собственности земельный участок площадью 401 кв. метров, под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер объекта №, предоставленный ей в собственность постановлением администрации города Ялта № № от 21.03.2016 года, дата государственной регистрации 03.06.2016 года.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 23 Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5).

Статьей 35 Закона Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных правоотношений в Республике Крым» от 6 июля 2015 года № 130-ЗРК/2015 также установлено, что граждане, принятые на учет (в том числе на отдельный квартирный учет) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 21 марта 2014 года, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, снимаются с данного учета также по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления им после 21 марта 2014 года в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В тоже время, на день вынесения органом местного самоуправления решения о принятии ФИО1 на отдельный квартирный учет как депортированного гражданина, порядок и способ обеспечения жильем были урегулированы Жилищным Кодексом Украины, в соответствии со ст. 40 которого граждане находятся на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Основанием для снятия гражданина с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий являлось, в том числе улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления другого жилого помещения, а также однократное получение по их желанию от органов государственной власти или органов местного самоуправления денежной компенсации за принадлежащее им для получения жилое помещение в установленном порядке.

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен Земельным Кодексом Украины, статья 118 которого также предоставляла гражданам право на бесплатное приобретение в установленном порядке земельного участка для жилищного строительства независимо от наличия у них в собственности или в пользовании жилого помещения.

Снятие с жилищного учета граждан в случае предоставления им земельного участка для строительства жилого дома действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года законодательством не предусматривалось.

Данное основание снятия с жилищного учета установлено п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, следовательно, до 21 марта 2014 года препятствий для нахождения истицы на жилищном учете в случае предоставления ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Вместе с тем, в самом Жилищном Кодексе Российской Федерации нормы, которая устанавливала бы возможность применения этого Кодекса к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, не содержится.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений названной части.

Исходя из системного толкования норм ЖК РФ следует прийти к выводу, что граждане, принятые на жилищный учет до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если данные основания возникли после его введение в действие.

Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его судебных актах от 4 декабря 2007 г. N 965-О-П, 15 мая 2006 г. N 5-П, согласно которым изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что снятие ФИО1 с жилищного учета, в связи с предоставлением ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не может считаться законным и обоснованным, так как при таких обстоятельствах обеспечение истицы жильем не гарантировано.

Частью 3 ст. 35 Закона Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных правоотношений в Республике Крым» также установлено, что граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Учитывая вышеизложенное, истица подлежала снятию с жилищного учета только в случае улучшения ею жилищных условий (например, строительство жилого дома на предоставленном ей в собственность земельном участке либо выплаты денежной компенсации за принадлежащее ей для получения жилое помещение).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании части 1 статьи 218, части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Учитывая, что принятое ответчиком решение привело к снижению социальных гарантий истицы, на которые она могла рассчитывать при принятии решения о ее постановке на квартирный учет, суд считает, что решение о ее снятии с такого учета является незаконным, с возложением на ответчика обязанности восстановить ее на квартирном учете.

Как следует из представленных истицей документов, копия обжалуемого постановления Администрации города Ялта была ею получена 19 февраля 2019 года, на основании ее обращения от 23 января 2019 года.

Надлежащих и допустимых доказательств в подтверждение доводов ответчика о получении истцом копии решения 14.11.2018 года, суду не представлено.

Настоящее исковое заявление подано в суд 15 марта 2019 года, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд ею не пропущен.

Исходя из вышеизложенного, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 2561-п от 15 июня 2017 года в части снятия с квартирного учета ФИО1.

Обязать Администрацию города Ялта восстановить ФИО1 на квартирном учете.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова