61RS0047-01-2022-001485-98 дело № 2-1050/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области 

в составе судьи Сухоносовой Е.Г., 

при помощнике судьи Арзамасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании права на получение меры социальной поддержки, обязаниии включить в список нуждающихся в получении меры социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что 26.04.2024 она обратилась в Администрацию Персиановского сельского поселения с заявлениями о признании нуждающейся и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия В-ІІ №, выданным Управлением социальной защиты населения Администрации Октябрьского района. В соответствии с Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3С «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» к заявлениям были приложены следующие документы: копия паспорта на имя ФИО4, копия СНИЛС на имя ФИО4, копия ИНН на имя ФИО4, копия свидетельства о заключении брака от 25.08.2015г., копия справки о смерти ФИО5 от 18.02.2020, копия удостоверения вдовы участника ВОВ от 28.02.2020, адресная справка №0000012, заявление о составе семьи от 26.04.2024, справка ГБУ РО «ЦСР ИЗО РО» от 05.04.2024 №85, справка ГБУ РО «ЦСР ИЗО РО» от 26.04.2023 №153, договор поднайма от 02.03.2024, копия свидетельства о государственной регистрации права наймодателя ФИО6 от 17.12.2012г., копия доверенности № 10 от 03.04.2024, копия свидетельства о рождении ФИО4 от 04.08.2015. Документы были приняты к рассмотрению жилищной комиссией Администрации Персиановского сельского поселения, рассмотрены и по результатам рассмотрения вынесено постановление №72от 26.04.2024, согласно которого ФИО4 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ. ФИО4 не является ни собственником, ни нанимателем каких-либо жилых помещений, имеет удостоверение вдовы участника ВОВ, следовательно, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные действующем законодательством. 05.06.2024 письмом Министерства труда и социального развития Ростовской области №27.4/394 истцу был дан ответ о том, что она не обладает правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как в соответствии с п.4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших B состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Полагает, что позиция ответчика ошибочна и лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты и данное право не зависит от объема прав ветерана.

На основании изложенного просит суд признать за ФИО4 право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты (субсидии) на строительство или приобретения жилого помещения, как за вдовой участника Великой Отечественной войны. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу включить ФИО4 в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в хронологической последовательности, в которой ФИО4 а была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать полностью. 

Представитель третьего лица Администрации Персиановского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении искового заявления ФИО4

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления документов (далее Положение).

Получателями субсидии являются следующие категории граждан:

- ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 14 (в части, касающейся инвалидов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005), статьей 16 и статьей 21 (в части, касающейся членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 14 (в части, касающейся инвалидов Великой Отечественной войны), статьями 15, 17 19 и статьей 21 (в части, касающейся членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны) Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Постановка на учет и ведение учета осуществляются по месту жительства граждан органами местного самоуправления. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, установленные Областным законом от 07.10.2005 № 363-3С «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» (далее Областной закон от 07.10.2005 № 363-3C), подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся.

Согласно пункту 21 Положения Министерство труда и социального развития Ростовской области (Минтруд области) области принимает от органов местного самоуправления учетные дела граждан и заявления и ведет журнал учета поступивших дел. В течение 10 рабочих дней с даты поступления учетных дел в Минтруд области от органов местного самоуправления проверяет в учетных делах документы, дающие право гражданам на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федеральных средств. По данным органов местного самоуправления формирует и в срок до 10 апреля текущего года направляет в министерство строительства основной и резервный общеобластные списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии, на планируемый год. 

Пунктом 20.5 Положения установлено, что в случае возврата Минтрудом области учетного дела на доработку при наличии замечаний в течение 10 рабочих дней с даты возврата Минтрудом области учетного дела орган местного самоуправления устраняет все замечания и повторно направляет дело в Минтруд области. 

Основанием возврата на доработку учетного дела является замечание о несоответствии учетного дела перечню документов, установленному частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 2 Областного закона № 363-3С, либо при наличии документов, содержащих недостоверные сведения.

Судом установлено, что ФИО4 26.04.2024 обратилась в Администрацию Персиановского сельского поселения с заявлениями о признании нуждающейся и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия В-ІІ №, выданным Управлением социальной защиты населения Администрации Октябрьского района. 

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3С «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» к заявлениям были приложены следующие документы: копия паспорта на имя ФИО4, копия СНИЛС на имя ФИО4, копия ИНН на имя ФИО4, копия свидетельства о заключении брака от 25.08.2015г., копия справки о смерти ФИО5 от 18.02.2020, копия удостоверения вдовы участника ВОВ от 28.02.2020, адресная справка №0000012, заявление о составе семьи от 26.04.2024, справка ГБУ РО «ЦСР ИЗО РО» от 05.04.2024 №85, справка ГБУ РО «ЦСР ИЗО РО» от 26.04.2023 №153, договор поднайма от 02.03.2024, копия свидетельства о государственной регистрации права наймодателя ФИО2 от 17.12.2012, копия доверенности № 10 от 03.04.2024, копия свидетельства о рождении ФИО4 от 04.08.2015. 

Документы были приняты к рассмотрению жилищной комиссией Администрации Персиановского сельского поселения, рассмотрены и по результатам рассмотрения вынесено постановление от 26.04.2024 №72, согласно которого ФИО4 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ.

Учетное дело ФИО4 было направлено в Министерство труда и социального развития Ростовской области (Минтруд области) и 05.06.2024 возвращено в связи с тем, что ФИО4 не обладает правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий в соответствии с Указом №714. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 (супруг истца ФИО4) имел право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» как категория лиц военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Одной из таких мер социальной поддержки является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. 

Таким образом, ФИО3 относился к участникам Великой Отечественной войны.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ определено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 указанного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ), меры социальной защиты которых предусмотрены статьями 15. 17 указанного Федерального закона, другими нормативными правовыми актами и различаются по объему и определил, что участники Великой Отечественной войны, имеющие право на 4 статьи 17 закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета в случае их выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Учитывая изложенное, ФИО3 при жизни имел право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения его из занимаемого им служебного помещения.

Членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны определена мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья в непосредственной зависимости от мер социальной поддержки, которыми обладал бы погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны, поскольку должны быть учтены именно его статус и заслуга перед Отечеством как непосредственного гражданина, участвовавшего в войне. 

Поскольку ФИО4 является вдовой умершего ФИО3 участника Великой Отечественной войны, проходившего службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 по 3 сентября 1945 не менее шести месяцев, поэтому все меры социальной поддержки, которые может получить ФИО4, производны от объема мер поддержки ФИО3

Таким образом, ФИО4 имеет право на обеспечение за счет средств Федерального бюджета жильем только в случае выселения её из занимаемого служебного жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с п. 23 Положения министерство строительства Ростовской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки, ведет проверку поступивших из Министерства труда РО учетных дел с целью контроля за обоснованностью пофамильного включения граждан в основной и резервный общеобластные списки, сформированные министерством труда и предотвращения нецелевого расходования бюджетных средств. 

В случае наличия замечаний о несоответствии учетного дела перечню документов, установленных частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 2 Областного закона от 07.10.2005 № 363-3С, либо при наличии документов, содержащих недостоверные сведения, министерство строительства Ростовской области возвращает учетные дела в министерство труда и социального развития Ростовской области на доработку органами местного самоуправления. Замечания выносятся при возможности устранения указанных несоответствий.

Министерством строительства Ростовской области 16.08.2024 была проведена проверка документов учетного дела ФИО4, направленного Министерством труда и социального развития Ростовской области. В замечаниях Министерством строительства Ростовской области указано на отсутствие права на обеспечение жильем.

В ходе проверки учетного дела установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает на основании договора поднайма от 02.03.2024 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2. Общая площадь жилого помещения составляет 47,5 кв.м, жилая 27,2 кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле ФИО4 с 10.02.1984 по 02.03.2024 была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59,5 кв.м, ранее принадлежащем супругу истца, а в настоящий момент помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, являющейся дочерью истца. Право собственности на данное жилое помещение возникло у ФИО1 неа основании договора дарения квартиры между ФИО3 и ФИО1 от 21.05.2015 года. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в рассматриваемом случае имеет место, умышленное ухудшение жилищных условий со стороны истца.

Так, будучи членом семьи собственника (ФИО1) жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО4 имела право пользования данным жильем без каких-либо ограничений, а ее выселение из указанного жилья в иное жилое помещение на условиях поднайма, расположенное в том же муниципальном образовании, носило добровольный характер.

Снявшись с регистрационного учета, она перестала быть членом семьи собственника жилого помещения, намеренно ухудшив свои жилищные условия с целью принятии ее на квартирный учет. 

Согласно положениям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

В соответствии с методическими рекомендациями Минстроя России (см. письмо Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-EC/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством»), при предоставлении субсидии на строительство или приобретения необходимо подтверждение отсутствие намеренного ухудшения жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий является переселение в специализированное отсутствия жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника. 

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» методические указания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочий по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Рекомендациями ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России указывается на то обстоятельство, что в соответствии с нормами статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилье не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На дату принятия решения администрацией Персиановского сельского поселения не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании права на получение меры социальной поддержки, обязаниии включить в список нуждающихся в получении меры социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления заявлению ФИО4 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании права на получение меры социальной поддержки, обязаниии включить в список нуждающихся в получении меры социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 02.11.2024 года.

Судья (подпись) Е.Г. Сухоносова