К делу № 2-3796/2024

УИД: 61RS0022-01-2024-003857-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» июля 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сенковенко Е.В., 

при секретаре судебного заседания Приходько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, проживающего в многоквартирном доме, признанном аварийном и грозящим обрушением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, проживающего в многоквартирном доме, признанном аварийном и грозящим обрушением.

В обоснование иска указано, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога жилищного законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что между М.З.Г. (нанимателем) и МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» 01.06.2011 г. заключен договор социального найма жилого помещения 

<

адрес>, общей площадью 36, 5 кв. м., состоящей из одной комнаты. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена дочь - ФИО1.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 30.05.2023 г. № 1084 многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением.

Указанный многоквартирный дом запланирован к расселению в 2024 году. Администрацией г. Таганрога и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области 24.01.2024 г. заключено соглашение о предоставлении субсидии областного бюджета.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 28.08.2023 г. № 1810 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список на внеочередное предоставление жилья в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

По состоянию на 07.02.2024 г. номер очередности семьи в общем списке – 1670, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 34.

Предоставление отдельного жилого помещения для обеспечения им ФИО1 в связи с постановкой ее на очередь по основанию «признание многоквартирного дома аварийным, грозящим обрушением» Администрацией г. Таганрога не осуществляется. 

Жилое помещение взамен аварийного, представляющего опасность обрушением, не предоставлено ФИО1 вне очереди до настоящего времени. 

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированного ей государством.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить ФИО1, 

<

дата> г.р., благоустроенным жилым помещением, состоящим не менее чем из одной комнаты общей площадью не менее 36,5 кв.м. и отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога И.И.П. поддержал заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Таганрога К.М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего: 

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога жилищного законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Из материалов дела следует, что между М.З.Г. (нанимателем) и МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» 01.06.2011 г. заключен договор социального найма жилого помещения – 

<

адрес>, общей площадью 36, 5 кв. м., состоящей из одной комнаты. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена дочь - ФИО1. Постановлением Администрации г. Таганрога от 30.05.2023 г. № 1084 многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением. Указанный многоквартирный дом запланирован к расселению в 2024 году, Администрацией г. Таганрога и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области 24.01.2024 г. заключено соглашение о предоставлении субсидии областного бюджета. Постановлением Администрации г. Таганрога от 28.08.2023 г. № 1810 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включена в список на внеочередное предоставление жилья в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. По состоянию на 07.02.2024 г. номер очередности семьи в общем списке – 1670, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 34.Однако Администрацией г. Таганрога согласно плану-графику закупок проводятся мероприятия по подготовке документации для размещения электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления жилого помещения М.З.Г. составом семьи из 3 человек, по договору социального найма. Предоставление отдельного жилого помещения для обеспечения им ФИО1 в связи с постановкой ее на очередь по основанию «признание многоквартирного дома аварийным, грозящим обрушением» администрацией г. Таганрога не осуществляется. Жилое помещение взамен аварийного, представляющего опасность обрушением, не предоставлено ФИО1 вне очереди до настоящего времени. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Таким образом, установленными обстоятельствами подтверждено право ФИО1 на обеспечение жильем вне очереди, которое прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.Довод представителя Администрации, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди ФИО1 нарушит баланс интересов лиц, имеющих равные права, но ставших на учет ранее, не является основанием для отказа в иске. Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 г. разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законные и обоснованные.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить ФИО1, 

<

дата> г.р., благоустроенным жилым помещением, состоящим не менее чем из одной комнаты общей площадью не менее 36,5 кв. м., отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога по договору социального найма, во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сенковенко

В окончательной форме решение изготовлено 10.07.2024 г.