Дело № 2-161/2024

45RS0005-01-2024-000190-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

при секретаре Трегубовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2024 года в с. Звериноголовское Курганской области гражданское дело по исковому заявлению КобековойЗулкииКиясовны, действующей в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконными действий, выраженных в повторной постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в Звериноголовский районный суд Курганской области в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконными действий, выраженных в повторной постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование иска указав, что ФИО3 и ФИО2 являются инвалидами с детства, распоряжением №6 Администрации муниципального образования Прорывинского сельсовета от 01.07.2003 ФИО3 и ФИО2, поставлены на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, включен в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье). Решением Звериноголовского районного суда Курганской области от 14.08.2008 ФИО3 и ФИО2 признаны недееспособными. Постановлением Администрации Звериноголовского района Курганской области от 28.08.2008 № 238 на ФИО3 и ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО10 В 2015 году ФИО10, действуя в интересах ФИО3 и ФИО2 обратилась к заместителю Председателя Курганской Областной Думы – председателю комитета по социальной политики ФИО6 по вопросу улучшения жилищных условий опекаемых ею граждан. В ответ на обращение было указано, что ФИО3 и ФИО2 были включены в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. С учетом даты постановки на учет 01.07.2003 номер очереди – 522 и 523 соответственно. В феврале 2023 в адрес истцов от Главного Управления социальной защиты населения Курганской области поступило уведомление, согласно которому истцы проинформированы о том, что они состоят на учете в списке граждан, вставших на учет до 01 января 2005 года, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указано, что в текущем году запланировано рассмотрение вопроса по обеспечению их жильемза счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предложено для актуализации учетных дел обратиться в Главное Управление социальной защиты населения Курганской области. 31.10.2023 ФИО10 было подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения, по результатам рассмотрения в адрес ФИО3 было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.12.2023 исх. № 14-09052/23, из текста которого следовало, что ФИО3 не соответствует категория граждан, указанным пункте 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 07.07.2022 № 214, поскольку из копии Распоряжения Администрации Прорывинского сельсовета Звериноголовского района следует, что он принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 05.08.2014 № 20, а потому правовых оснований для предоставления денежной выплаты на указанные цели не имеется. Из копии Распоряжения № 20 следует, что 05.08.2014 на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий принята гражданка ФИО10, 

<

дата> г.р., проживающая в 

<

адрес> ... 

<

адрес> семьей, состоящей из 4 человек: сестра ФИО10инвалид 3 группы, сестра – Кобекова Р.Кинвалид детства 2 группы, брат ФИО3К-инвалид детства 2 группы. Фактически указанным Распоряжением № 20 произошла повторная постановка истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая нарушает их права, ранее возникшие на основании Распоряжения № 6 Администрации муниципального образования Прорывинского сельсовета от 01.07.2003 г. Распоряжение № 6 от 01.07.2003 никем не отменялось, незаконным не признавалось. ФИО10 инвалидом не являлась, детей инвалидов в качестве членов своей семьи на тот момент уее не было. Повторная постановка истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий законной не является. Просит признать незаконной повторную постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Распоряжения Администрации Прорывинского сельсовета от 05.08.2014 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» следующих граждан: ФИО3, 

<

дата> г.р. ФИО2, 

<

дата> г.р.

Истец ФИО10, действующая в интересах ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ее представитель, действующая на основании Ордера, ФИО11 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области – Глава Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленном возражении указала, что ФИО4 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий повторно не принимались.Распоряжением Администрации муниципального образования Прорывинского сельсовета № 6 от 01.07.2003 ФИО3 и ФИО2 были приняты на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, а Распоряжением Администрации Прорывинского сельсовета № 20 от 05.08.2014 была принята на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО10 По смыслу данных распоряжений на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий были приняты разные люди и в разное время. Упоминание в Распоряжении № о членах семьиФИО10 с которыми она совместно проживает, является констатацией факта этого проживания с другими членами семьи и не подтверждает постановку данных людей на учет. В 2014 году ФИО10 совместно проживала с ФИО10, ФИО2 и ФИО3, обстоятельство совместного проживания с другими членами семьи, в том числе инвалидами, в жилом помещении имеющем жилую площадь меньше учетной нормы площади жилого помещения для проживания на каждого человека стало основанием для признания ФИО10 нуждающейся в улучшении жилищных условий. Соответственно повторная постановка ФИО3 и ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Распоряжением № 20 от 05.08.2014 не произошла, право истцов на улучшение жилищных условий, установленное Распоряжением Администрации муниципального образования Прорывинского сельсовета № 6 от 01.07.2003 не нарушено и сохраняет свою силу. Отмена распоряжения № 20 от 05.08.2014 повлечет за собой нарушение прав ФИО10, так как она потеряет очередность. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица – Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном отзыве указано, что ФИО10 является опекуном в отношении ФИО3, и ФИО2, в августе 2014 года ФИО10 обратилась в Администрацию Прорывинского сельсовета Звериноголовского районаКурганской области с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека, включая ФИО3 и ФИО2 В соответствии с Распоряжением Администрации Прорывинского сельсовета Звериноголовского района Курганской области от 05.08.2014 № 20 ФИО3 и ФИО2 в составе семьи были повторно поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, т.е. после 1 января 2005 года. 31.10.2023 ФИО3 и ФИО2 обратились в Главное управление с заявлением о получении денежной выплаты, по результатам которого принято решение об отказе заявителям в предоставлении денежной выплаты, оформленное распоряжением от 28.11.2023 № 16-р, причиной послужило то, что ФИО3 и ФИО2 были поставлены на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года. Кроме того, ФИО3 и ФИО2 не представили заверенные в установленном порядке копии правовых актов органов местного самоуправления, свидетельствующих о постановке заявителей на учет.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

С учетом мнения представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, вопрос об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО2 являются инвалидами с детства, установлена 2 группа инвалидности, о чем представлены справки ВТЭ-41 № 073455 и ВТЭ-41 № 073456 от 06.03.1990.

Решением Звериноголовского районного суда от 14.08.2008 ФИО3 и ФИО2 признаны недееспособными.

Постановлением Администрации Звериноголовского района Курганской области от 28.08.2008 № 238 над ФИО3 и ФИО2 установлена опека, назначен опекун ФИО10

Из искового заявления и по информации ответчика, Распоряжением Администрации муниципального образования Прорывинского сельсовета №6 от 01.07.2003, ФИО8 и ФИО2 были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Архивной справке Архивной службы Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 29.05.2024 в документах архивного фонда «Прорывинский сельсовет» в Сборнике распоряжений Администрации муниципального образования Прорывинского сельсовета за 2003 год нет распоряжения о принятии на учет ФИО4 (нет распоряжения с таким номером и от такой даты, как указано в запросе от 01.07.2003 № 6), ввиду чего представить копию данного документа не представляется возможным.

Распоряжением от 05.08.2014 № 20 Администрации Прорывинского сельсовета Звериноголовского района ФИО10, проживающая с семьей, состоящей из 4 человек: сестра ФИО10 инвалид 3 группы, сестра – ФИО2 инвалид детства 2 группы, брат ФИО3К-инвалид детства 2 группы принята на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.

31.10.2023 ФИО10 от имени ФИО10 и ФИО3 было подано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения, по результатам рассмотрения в адрес ФИО2 было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.12.2023 исх. № 14-09051/23, из текста которого следовало, что ФИО2 не соответствует категорияграждан, указанным пункте 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 07.07.2022 № 214, поскольку из копии Распоряжения Администрации Прорывинского сельсовета Звериноголовского района следует, что она принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 05.08.2014 № 20, а потому правовых оснований для предоставления денежной выплаты на указанные цели не имеется.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2);жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в отсутствии оригинала документа - распоряжения №6 Администрации муниципального образования Прорывинскогосельсовета от 01.07.2003, суд приходит к выводу, что объективных доказательств постановки на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) ФИО3 и ФИО2, не представлено. 

Из содержания распоряжения от 05.08.2014 № 20 Администрации Прорывинского сельсовета Звериноголовского района, которым ФИО10 принята на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, сведения о том, является ли ФИО10 малоимущей самостоятельно или в составе семьи не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу, что объективных доказательств повторной постановки на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условийФИО3 и ФИО2, так же не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконной повторную постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Распоряжения Администрации Прорывинского сельсовета от 05.08.2014 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» следующих граждан: ФИО3, 

<

дата> г.р. ФИО2, 

<

дата> г.р. не имеется, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийКобековойЗулкииКиясовны, действующей в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконными действий, выраженных в повторной постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционных жалобы, представления в Курганский областной суд через Звериноголовский районный суд курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2024 года.

Судья Н.А. Кичигина