Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-599/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

у с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

В указанный Перечень включено нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101166:10318 (пункт 17781), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301138:3740 (пункт 19381), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0202054:1804 (пункт 19376), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101162:10968 (пункт 17440), нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101161:9162 (пункт 17300).

Акционерное общество «Почта России», являясь собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0101166:10318, 63:09:0301138:3740, 63:09:0202054:1804, 63:09:0101162:10968, 63:09:0101161:9162, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействующим Перечень на 2024 год в части включения в него указанных нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0101166:10318, 63:09:0301138:3740, 63:09:0202054:1804, 63:09:0101162:10968. 

Требования обоснованы тем, что включение нежилых помещений в Перечень на 2024 год является необоснованным и не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования выделены в отдельное производство из административного дела № 3а-78/2025 года определением суда от 22 января 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования о признании недействующим из Перечня на 2024 год в части включения в него нежилых помещений с кадастровыми номерами 63:09:0101166:10318, 63:09:0301138:3740, 63:09:0202054:1804, 63:09:0101162:10968. От заявленных требований в части оспаривании включения в Перечень на 2024 год нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101161:9162 и нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0101161:675 административный истец отказался.

Определением суда от 28 мая 2025 года прекращено производство по делу в части требований об оспаривании включения в Перечень на 2024 год нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101161:9162 и нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0101161:675 в связи с отказом от части административного иска. 

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация г.о. Тольятти не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения.

Администрация г.о. Тольятти представила письменную позицию.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему 

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Почта России» является собственником следующих объектов недвижимости:

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101166:10318 площадью 368,2 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Ленинский проспект, д. 10-А, назначение -нежилое, наименование- нежилое помещение; 

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0301138:3740 площадью 158,8 кв.м расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Ленина, д. 57, назначение -нежилое, наименование -нежилое помещение;

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0202054:1804 площадью 211,4 кв м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Никонова, д.22, назначение -нежилое, наименование -нежилое помещение;

-нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101162:10968 площадью 207,6 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, д. 28, назначение -нежилое, наименование -нежилое помещение.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101166:10318 находится в нежилом здании с кадастровым номером 63:09:0101166:676, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101166:9600 с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание (3.3), магазины (4,4), деловое управление (4.1), коммунальное обслуживание (3.1), банковская и страховая деятельность (4.5), предпринимательство ( 4.1).

Вопреки доводам административного ответчика такой смешанный вид разрешенного использования земельного участка, в котором не все виды соответствуют критериям ст. 378.2 НК РФ, не позволяет прийти к выводу о безусловном размещении торговых, офисных объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Согласно представленного административным истцом технического паспорта, выполненного МП Г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 21.12.2010 года, в помещении по адресу: г. Тольятти, Ленинский, №10-А, на площади 368,2 кв.м. расположены помещение доставки, помещение, коридоры, умывальник, туалет, души, кладовая, кабинет, операционный зал, архив.

Согласно техническому паспорту, представленному по запросу суд и выполненному ИП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 21.12.2009 года, в помещении по адресу: 

<

...>, выполненного по состоянию на 21.12.2009 года, на площади 368,2 кв. м расположены аналогичные помещения.

Помещения с названием «кабинет», »операционный зал», зал доставки» не тождественны офисным помещениям, остальные помещения подсобного или вспомогательного назначения.

Согласно акта осмотра, выполненного 21 августа 2024 года ГБУ СО ЦРР, в помещении с кадастровым номером 63:09:0101166:10318 располагается торговый объект площадью 128,5 кв.м, офис 71,9 кв.м, склады, санузлы, комната приема пищи, душевая, коридоры.

К указанному акту осмотра суд относится критически, поскольку он составлен после даты утверждения Перечня на 2024 год, а также в связи с тем, что в акте осмотра не отражено, что в осматриваемом помещении находится почтовое отделение, в то время как вывеска о нем имеется на входе.

Согласно сведениям УФНС Самарской области по адресу: 

<

...> контрольно-кассовая техника в отношении АО Почта России, ООО «Аэлита Плюс» ( снята с учета 17.01.2024 года), ФИО4, ФИО5, 

В УФНС Самарской области отсутствуют документы по сделкам в отношении перечисленных лиц.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0301138:3740 расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:09:0301138:1028, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301171:1087 с видом разрешенного использования ««для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома».

Согласно представленного административным истцом технического паспорта, выполненного МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 15.03.2011 года, в здании по адресу: 

<

...> на площади 158,8 кв.м расположены шкафы, радиоузел, сортировочные, кабинет, тамбуры, склад посылок.

В техническом паспорте на помещение, представленном по запросу суда, в помещении по адресу: 

<

...> на площади 158,8 кв.м –почта - расположены шкафы, сортировочные, тамбуры, склад посылок, кабинет, тамбуры, радиоузел, операционный зал ( помещения №№ 10,12,15,16,17,18, 19,20,21,14) ( паспорт с изменениями по состоянию на 15.03.2011 года).

Помещения с названием «кабинет», «операционный зал» не тождественны наименованию « офис»

Согласно акта осмотра, выполненного ГБУ СО ЦРР от 11 июля 2024 года в помещении с кадастровым номером 63:09:0301138:3740 расположен офис площадью 40,5 кв.м, торговый объект 62 кв.м, комната для размещения мебели, склад, санузел, тамбур, коридор.

К указанному акту осмотра суд относится критически, поскольку он выполнен после утверждения Перечня на 2024 год, в нем не указаны помещения, занимаемые отделением почты, в т о время как по данному адресу контрольно-кассовая техника зарегистрирована в отношении АО «Почта России».

Актом осмотра, выполненным Администрацией г.о. Тольятти 23 августа 2022 года, в помещении с кадастровым номером 63:09:0301138:3740 фактически используется Почтой России.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0202054:1804 расположено в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 63:09:0202054:664, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0202054:619 с видом разрешенного использования « для обслуживания эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями». 

Разрешенный вид использования земельного участка не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания. 

Согласно технического паспорта, выполненного МУП «Инвентаризатор» и представленного по запросу суда, в здании по адресу: 

<

...>, на площади 211,4 кв.м. ( пом.81в, 84, 85а, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96) расположены операционный зал, кабинет, красный уголок, душевые, санузлы, сортировочная, склады, тамбур, подсобная. кв. м расположены склад, отделение связи, коридоры, бухгалтерия, кабинеты, подсобная, котельная, подсобная.

Административным истцом представлен технический паспорт на многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, выполненный МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» по состоянию на 15.12.2009 года с указанием аналогичных помещений в здании ( с № 81в,84,85а,85а,86-96).

Актом осмотра от 21 августа 2024 года, выполненным ГБУ СО ЦРР, установлено, что в нежилом помещении с кадастровым номером 63:09:0202054:1804 размещены торговый объект площадью 78,5 кв. м, офис площадью 67,6 кв. м, склад, комната приема пищи, санузел, коридор, тамбур.

К указанному акту осмотра суд относится критически, поскольку он выполнен после даты утверждения Перечня на 2024 год, кроме того, в нем не указано почтовое отделение, хотя вывеска о наличии почтового отделения на входе имеется, по указанному адресу зарегистрирована контрольно-кассовая техника АО Почта России.

Суду представлен акт осмотра, выполненный Администрацией г.о. Тольятти 26 августа 2022 года, из которого следует, что в объекте недвижимости с кадастровым номером 63:09:0202054:1804 располагается Почта России.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:09:0101162:10968 расположено в здании с кадастровым номером 63:09:0101162:696, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101162:9983 с видом разрешенного использования « административные здания в соответствии с территориальной зоной Ж-4».

Вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает безусловного размещения на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Согласно технического паспорта по состоянию на 24 сентября 2009 года, представленного по запросу суда, в помещении по адресу: 

<

...> на площади 207,8 кв. м размещены коридор, лестничная клетка, санузел, кабинеты, операционный зал, кладовая. телеграф.

В техническом плане по состоянию на 13.06.2013, выполненном кадастровым инженером ФИО6, который наиболее приближен к дате утверждения оспариваемого Перечня, наименования частей помещений в помещении по адресу 

<

...>, отсутствуют.

Согласно акта осмотра, выполненного ГБУ СО ЦРР от 21 августа 2024 года, в помещении с кадастровым номером 63:09:0101162:10968 расположен торговый объект площадью 118,8 кв. м., склад площадью 63,7 кв. м., комната приема пищи.

К указанному акту осмотра суд относится критически, поскольку он выполнен после даты утверждения спорного Перечня, в акте не отражено отделение почтовой связи, в то время как вывеска на входе «Почта России» имеется., контрольно-кассовая техника зарегистрирована в отношении АО «Почта России».

УФНС Самарской области представила суду договор аренды, заключенный 1 декабря 2018 года ОАО «Витафарм» с ООО «ИПК Передовик» на аренду помещения площадью 98,4 кв.м по адресу: 

<

...>, однако, указанный договор не относится к предмету спора, поскольку в договоре указано о принадлежности передаваемого в аренду помещения ОАО «Витафарм».

Акционерное общество «Почта России» поставлено на учет Российской Федерации в налоговом органе по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Сведения технического учета, ЕГРН, виды разрешенного использования земельных участков не свидетельствуют о соответствии нежилых помещений критериям ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Акционерное общество «Почта России»" выполняет на территории Российской Федерации потребности граждан, органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Помещение АО "Почта России" в спорных помещениях используются для размещения сотрудников, обеспечивающих функционирование единого производственного процесса почтовой связи и не имеют офисного назначения, осуществляемая административным истцом деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию, в связи с чем использование спорных помещений для осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи общего пользования, не может являться основанием для включения объектов недвижимости в Перечень на 2024 год.

Решением Самарского областного суда от 27.02.2024 года, вступившим в законную силу 11.06.2024 года, по делу № 3а-64/2024 признан недействующим Перечень на 2023 год в части включения в него объектов с кадастровыми номерами 63:09:0101162:10968, 63:09:0101166:10318. 

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования акционерного обществ «Почта России» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101166:10318 (пункт 17781), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0301138:3740 (пункт 19381), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0202054:1804 (пункт 19376), нежилого помещения с кадастровым номером 63:09:0101162:10968 (пункт 17440),

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.