Дело № 2а-3568/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 07 августа 2017 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Реутских П.С.,

при секретаре Зобачевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2 и начальника отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю,

установил:

административный истец обратилась в суд с требованиями признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю ФИО2 в рамках исполнительного производства №, выразившееся в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа, не направлении постановления об окончании исполнительного производства и в не возврате оригинала исполнительного листа; признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства; бездействие старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю по исполнительному производству №, указав в обоснование, что в марте 2012 г. ФИО1 обратилась в ОСП по Индустриальному району УФССП по Пермскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа выданного мировым судьей судебного участка № 137 Индустриального района г. Перми по гражданскому делу №. ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Индустриальному району г. Перми было возбуждено ИП №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел для ознакомления с материалами данного исполнительного производства, однако, истцу сообщили, что еще в марте 2015 г. исполнительное производство № было окончено по ч. 1 п. 4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом копия постановления об окончании исполнительного производства ФИО1 не направлялась. Опираясь и анализируя ст. 2 ФЗ «О судебных приставах», где судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, можно сделать вывод о том, что допущенным судебным приставом-исполнителем незаконным бездействием нарушены права взыскателя на правильное, своевременное и полное исполнение судебного акта и получение с должника денежных средств. Достаточных и достоверных доказательств того, что исполнение судебного акта невозможно, СПИ ОСП по Ленинскому и Индустриальному району г. Перми ФИО2, не предоставила. Само по себе совершение определенных исполнительских действий, безусловно, не может свидетельствовать о том, что такие меры являются исчерпывающими и не могут привести к исполнению судебных актов. Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО2 было допущено незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа в двухмесячный срок, установленный п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и за пределами указанного срока. Наличие уважительных причин свидетельствовавших о невозможности совершения исполнительных действий в течение установленного законом срока не имеется. Доказательств принятия мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 68 указанного Закона, а также совершения всех необходимых исполнительных действий, перечень которых содержится в ч.1 ст. 64 Федерального закона, заявителю не представлено. Необходимо учесть и то, что положения ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержат открытый перечень действий, которые вправе совершить судебный пристав-исполнитель в целях своевременного и полного исполнения исполнительного документа, однако эффективные действия, которые могли бы, привести к исполнению решения суда СПИ ФИО2, не предприняты. Осуществленные исполнительные действия, носили формальный характер, являлись явно недостаточным для понуждения должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Отсутствие со стороны СПИ надлежащего контроля по исполнению направляемых ею запросов, непринятие мер к установлению места нахождения должника, имущества должника и его реализации и др., свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя незаконности такого бездействия. Длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что обоснованно рассчитывал, предъявив для исполнения исполнительный лист, что свидетельствует о нарушении его права не только на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, но и права на уважение своей собственности. Не совершение судебным приставом-исполнителем всех возможных исполнительных действий и не реализация в полном объеме, предоставленных ему законом прав, привело к необоснованному окончанию исполнительного производства и нарушению прав взыскателя на принудительное исполнение судебного акта. Возвращению исполнительного документа предшествует ряд действий, установленных действующим законодательством, которые обязан совершить судебный пристав в процессе исполнения требований исполнительных документов. Не совершение данных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может считаться незаконным бездействием. Постановление об окончании исполнительного производства №, так и не направлено взыскателю до настоящего времени. Более того, в нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскателю не возвращен и оригинал исполнительного документа – исполнительный лист №. Взыскатель узнал об окончании исполнительного производства только в июле 2017г. Окончание исполнительного производства влечет правовые последствия в виде прекращения осуществления судебным приставом действий по принудительному исполнению исполнительных документов, следовательно, не уведомление взыскателя об окончании исполнительного производства и невозврат заявителю исполнительного документа лишает прав взыскателя на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, а также права на обращение исполнительного документа (уступка права требования долга, подтвержденного исполнительным документом, права предъявления к взысканию и т.п.) и на обжалование постановления об окончании исполнительного производства в случае его незаконности. Бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, что влечет ущемление прав взыскателя ФИО1 Не смотря на то, что на принудительном исполнении исполнительный документ находился длительный период времени, старший судебный пристав так и не организовал работу своего подразделения, не обеспечил принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами исполнителями судебных актов, не осуществлял надлежащий контроль за деятельностью должностных лиц ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому, чем допустил незаконное бездействие и нарушение прав и законных интересов взыскателя ФИО1 На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России Пермскому краю ФИО2, допущенное в рамках исполнительного производства №, выразившееся в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа, в не направлении ФИО1 постановления об окончании исполнительного производства в срок, установленный законом, в не возврате оригинала исполнительного листа. Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства №-ИП. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц ОСП по Ленинскому и Индустриальному району г. Перми УФССП России по Пермскому краю по исполнительному производству №. Возложить обязанность на ОСП по Ленинскому и Индустриальному району г. Перми совершить необходимые, в соответствии с требованиями Федерального закона, действия по исполнению исполнительного документа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю ФИО2 о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направила. 

УФССП России по Пермскому краю о месте, дате и времени судебного разбирательства извещалось своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, представитель в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении слушания дела не направил.

Исследовав доказательства по делу, в том числе материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного мировым судьей судебного участка № 137 Индустриального района г. Перми в отношении должника ФИО3, предмет исполнения: задолженность в размере 6 027,55 руб., в пользу взыскателя ФИО1

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату, на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации и постановления о присоединении производства к сводному исполнительному производству.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным судебным приставом-исполнителем ФИО2, исполнительное производство № в отношении ФИО3 окончено, постановлено, что исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ возвращается взыскателю в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подано в суд административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2 и старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю, для защиты своих прав и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ. начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО4 отменила постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. Возобновлено исполнительное производство и зарегистрировано с номером №.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, само по себе неисполнение судебным приставом-исполнителем в надлежащий срок требований по исполнительному производству, не свидетельствует о незаконности бездействия, поскольку не исключает возможности проведения всех исполнительных действий после возобновления исполнительного производства. Поскольку исполнительное производство № от 16.03.2012г. возобновлено, возможность взыскания с должника денежных средств в пользу взыскателя, не утрачена.

Учитывая, что постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. отменено начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю ФИО4, бездействие судебного пристава-исполнителя, в части не направления данного постановления взыскателю и не возвращения исполнительного листа, не может быть признано незаконным, поскольку при возобновлении исполнительного производства, необходимость в направлении указанных выше документов, отсутствует.

В связи с тем, что постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено, оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, требования о признании незаконным данного постановления, удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия начальника ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП по Пермскому краю, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу данной статьи совершение исполнительных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Старший судебный пристав, в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», организует работу подразделения судебных приставов, однако, непосредственного участия в организации и проведении исполнительных действий, не принимает.

При этом в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Поскольку не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом исполнителем было отменено, оснований для удовлетворения требований в этой части, также не имеется.

В соответствии с п. 1-2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России Пермскому краю ФИО2, допущенного в рамках исполнительного производства №, выразившегося в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа, в ненаправлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства в срок, установленный законом; в невозврате оригинала исполнительного листа; о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.; о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: П. С. Реутских