УИД 38OS0000-01-2025-000102-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе: председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

с участием прокурора Вегеры А.А.,

представителей административных ответчиков Законодательного собрания Иркутской области по доверенности - ФИО3, Губернатора Иркутской области по доверенности - ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления социальной защиты населения по г. Иркутску по доверенности - ФИО5,

в судебном заседании по административному делу № 3а-38/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не соответствующим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» в части,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1, с учетом уточнений административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании части 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» в части (далее – Закон № 73-ОЗ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт - Закон № 73-ОЗ в указанной части ( ч.1 ст. 5) противоречит Федеральному закону. 

Законом Иркутской области от 16 февраля 2024 г. № 5-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» в Закон № 73-ОЗ внесены следующие изменения: 

часть 1 статьи 5 дополнена абзацами следующего содержания: 

семьям участников специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 г. (далее - специальная военная операция). Для целей настоящего Закона к участникам специальной военной операции относятся граждане Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 г. № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей. Государственная социальная помощь на мероприятия, указанные в пункте 4 части 2 статьи 4 настоящего Закона, предоставляется следующим категориям получателей государственной социальной помощи: семьям, в которых родители (законные представители) или единственный родитель (законный представитель) являются (является) неработающими инвалидами (неработающим инвалидом) I или II группы;

семьям, имеющим в составе ребенка-инвалида или ребенка, проходящего реабилитацию после длительного лечения и нуждающегося в дорогостоящем лечении;

семьям участников специальной военной операции, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание в ходе проведения специальной военной операции;

семьям, вынужденно покинувшим место жительства вследствие военных действий или чрезвычайной ситуации». 

Предметом оспаривания в настоящем административном иске являются положения ч. 1 ст. 5 Закона № 73-ОЗ:

«Государственная социальная помощь на мероприятия, указанные в пункте 4 части 2 статьи 4 настоящего Закона, предоставляется следующим категориям получателей государственной социальной помощи: 

семьям, в которых родители (законные представители) или единственный родитель (законный представитель) являются (является) неработающими инвалидами (неработающим инвалидом) I или II группы;

семьям, имеющим в составе ребенка-инвалида или ребенка, проходящего реабилитацию после длительного лечения и нуждающегося в дорогостоящем лечении; 

семьям участников специальной военной операции, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при обстоятельствах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 г. № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей;

семьям, вынужденно покинувшим место жительства вследствие военных действий или чрезвычайной ситуации»

Административный истец полагает, что региональный законодатель фактически изменил (подорвал) нормы федерального уровня об основаниях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, оставив на том же уровне степень защищенности по 3 позициям оказания государственной социальной помощи на основании соц. контракта (работа, предпринимательство, ЛПХ) и снизив (уменьшив категорию лиц) защищенности по позиции - оказания помощи в трудной жизненной ситуации.

Подобное вмешательство в дискрецию федерального законодателя является превышением полномочий со стороны регионального законодателя. Вследствие чего, административный истец по вине регионального законодателя утратил уверенность в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Оспариваемым правовым регулированием ограничен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта по основанию «на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации», по сравнению с тем, как он определён в названном федеральном законе, кроме того, оспариваемый Закон носит дискриминационный характер.

Представитель административного ответчика Губернатора Иркутской области - ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

Суду пояснил, что административный истец обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации.

Уведомлением от 26 февраля 2025 г. административному истцу отказано в назначении меры социальной поддержки ввиду того, что государственная социальная помощь на основании социального контракта на иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, предоставляется следующим категориям получателей государственной социальной помощи: семьям, в которых родители (законные представители) или единственный родитель (законный представитель) являются (является) неработающими инвалидами (неработающим инвалидом) I или II группы; семьям, имеющим в составе ребенка-инвалида или ребенка, проходящего реабилитацию после длительного лечения и нуждающегося в дорогостоящем лечении; семьям участников специальной военной операции, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при обстоятельствах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 г. № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей»; семьям, вынужденно покинувшим место жительства вследствие военных действий или чрезвычайной ситуации. Семья административного истца к указанным категориям граждан не относится, что им не оспаривается.

Административный истец, приводя отдельно взятые положения федерального законодательства и законодательства Иркутской области в сфере социальной защиты населения, утверждает, что оспариваемые положения Закона «нарушают его конституционное право и членов его семьи, предусмотренное статьями 19, 39 Конституции Российской Федерации», оспариваемые положения Закона не соответствуют положениям статей 7, 8, 8.1, 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О соцпомощи»).

Пунктом 50 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов организации оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, иным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, в том числе гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт - это соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения по месту его жительства или пребывания, в соответствии с которым последний обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации. При этом оказание помощи на основании социального контракта не влечет прекращение оказания государственной социальной помощи без него или отказ в ее назначении (абзацы 8,9 ст. 1, ч. 8 ст. 8.1 Федерального закона «О соцпомощи»),

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона «О соцпомощи» трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины регионального прожиточного минимума на душу населения (статья 7, часть 1 статьи 8.1 Федерального закона «О соцпомощи»).

Как указано в части 1 статьи 5 Закона государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Иркутской области по району (местности), в котором (которой) проживают получатели государственной социальной помощи, обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, поиск работы, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, получение образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное),

Пунктом 3 статьи 8.1. Федерального закона «О соцпомощи» определено, что к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Как указано в статье 13 Закона, финансирование расходов, связанных с реализацией Закона, осуществляется за счет средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Согласно приложению № 4 к Закону Иркутской области от 19 декабря 2024 г. № 119-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» - прогнозируемые доходы областного бюджета на 2025 год - доходную часть бюджета Иркутской области на 2025 год составляют, в том числе, субсидии на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в сумме 1 063 890,3 тысяч рублей.

Таким образом, Иркутская область осуществляет оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета. В связи с указанным обстоятельством правовые акты Иркутской области, регулирующие вопросы предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, должны приниматься с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона «О соцпомощи».

Согласно части 1.1 статьи 8.1 Федерального закона «О соцпомощи» правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной данным Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, подлежит утверждению, в том числе перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 Правил.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1. статьи 5 Федерального закона «О соцпомощи» субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона «О соцпомощи».

Пунктом 2.3. статьи 8 Федерального закона «О соцпомощи» установлено, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм в их совокупности следует, что Иркутская область вправе устанавливать условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на своей территории.

С учетом изложенного в статье 5 Закона определен перечень типовых трудных жизненных ситуаций, определены категории получателей государственной социальной помощи, которым в Иркутской области предоставляется государственная социальная помощь на мероприятия, указанные в пункте 4 части 2 статьи 4 Закона: семьи, в которых родители (законные представители) или единственный родитель (законный представитель) являются (является) неработающими инвалидами (неработающим инвалидом) I или II группы; семьи, имеющие в составе ребенка-инвалида или ребенка, проходящего реабилитацию после длительного лечения и нуждающегося в дорогостоящем лечении; семьи участников специальной военной операции, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при обстоятельствах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 г. № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей»; семьи, вынужденно покинувшие место жительства вследствие военных действий или чрезвычайной ситуации.

Как указано в пункте 4 статьи 4 Закона размер государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации, - ежемесячно на срок не более шести месяцев в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения или единовременно за весь период действия социального контракта.

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области установлен постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2023 г. № 1090-пп «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».

Подпункт 11 пункта 39 данного порядка указывает, что несоответствие гражданина и членов его семьи условиям назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилами и Законом № 73-ОЗ, в том числе на основании решения межведомственной комиссии, является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Аналогичная норма содержится также в подпункте «л» пункта 25 Правил: «Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 настоящих Правил».

Обязанность по оказанию государственной социальной помощи возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Несоответствие семьи административного истца категориям семей, которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по осуществлению мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, является достаточным основанием для отказа в предоставлении такой помощи. 

Документов, подтверждающих принадлежность семьи ФИО1 к категориям, которым может быть предоставлена государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, им не представлено.

Оспариваемые положения Закона соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Следовательно, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Иркутской области ФИО3 просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Суду пояснила, что согласно доводам административного истца положения абзацев 7-11 части 1 статьи 5 Закона № 73-ОЗ существенно сужают круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 4 Закона № 73-ОЗ, направленные на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации, по сравнению с кругом лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, определенных статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), которой определено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные указанным Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно статье 5 Федерального закона № 178-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным федеральным законом. Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) статья 5 Федерального закона № 178-ФЗ была дополнена частью 1.1, согласно которой, субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ. Частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ определено, что правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данные изменения, внесенные Федеральным законом № 342-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2024 г. Иркутская область оказывает государственную социальную помощь на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках заключенного соглашения, что в силу вышеизложенных положений федерального законодательства обязывает предоставлять государственную социальную помощь, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с правилами оказания субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта. Такие правила были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила), которые также вступили в силу 1 января 2024 г. Правилами определено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям, в том числе посредством реализации иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под такими мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в виде денежной выплаты в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров и услуг в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения ежемесячно на срок не более шести месяцев (пункт 3, подпункт «г» пункта 4, подпункт «в» пункта 9, подпункт «г» пункта 10 Правил). Подпунктом «б» пункта 8 Правил определено, что правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений Правил, утверждается перечень категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 Правил (иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации). Таким правовым актом, регулирующим условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на территории Иркутской области является Закон № 73-ОЗ. Законом Иркутской области от 16 февраля 2024 г. № 5-ОЗ «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» (далее - Закон № 5-ОЗ) были внесены соответствующие изменения в Закон № 73-ОЗ, которые вступили в силу с 27 февраля 2024 г. и были распространены на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 г., то есть с момента вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ, а также Правил. Законом № 5-ОЗ в рамках предоставленных статьями 5, 8.1. Федерального закона № 178-ФЗ, подпунктом «б» пункта 8 Правил полномочий, внесены изменения в Закон № 73-ОЗ, определяющие категории семей, в отношении которых могут быть реализованы иные мероприятия, направленные на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации.

Категории семей, в отношении которых реализуются иные мероприятия, направленные на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации, определены в рамках полномочий субъекта Российской Федерации, предоставленных статьями 5, 8.1 Федерального Закона № 178-ФЗ, подпунктом «б» пункта 8 Правил, и не сужают круг лиц, имеющих право на реализацию мероприятий, по сравнению с кругом лиц, определенных федеральным законодательством.

Таким образом, Закон № 73-ОЗ принят в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Представитель заинтересованного лица областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» - ФИО5 просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку условия ч. 1 ст. 5 Закона № 73-ОЗ в отношении категории семей, с которыми заключается социальный контракт на иные мероприятия, соответствуют федеральному законодательству и не нарушают Конституцию Российской Федерации. Доводы ФИО1 вызваны заблуждением и неверным толкованием законодательства, не соответствует фактическим правовым нормам, являются недоказанными и необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности - ФИО6 представила отзыв, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя министерства, указала, что министерство поддерживает правовые позиции представителей Губернатора Иркутской области, Законодательного Собрания Иркутской области, ОГБУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску».

Выслушав мнение явивших в судебное заседание лиц, прокурора Вегеры А.А., не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6, суд, совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, прокурора Вегеры А.А. полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Производство по делам о признании нормативного правового акта не действующим регулируется нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении соответствующей категории административных дел суд выясняет, в том числе, соблюдение нормативных правовых актов, определяющих порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, включая полномочия органа, его принявшего, форму и вид акта, непосредственно процедуру его принятия, а также порядок опубликования и введения в действие; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 414-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 414-ФЗ систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют законодательный орган субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона № 414-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 414-ФЗ, пунктом 2 части 2 статьи 44 Устава установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Законодательное Собрание Иркутской области в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами и Уставом Иркутской области, посредством принятия законов Иркутской области устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области, определяет порядок и условия приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в соответствии с Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (подпункт 7(1) пункта 7 части 1 статьи 46 Устава).

Согласно статье 9 Закона Иркутской области от 8 июня 2009 г. № 30-ОЗ «О Законодательном Собрании Иркутской области» Законодательное Собрание в порядке реализации своих полномочий принимает законы области и постановления.

Порядок внесения и рассмотрения проектов законов области и проектов постановлений Законодательного Собрания, а также порядок обнародования и вступления в силу законов области и порядок опубликования, в том числе официального, постановлений Законодательного Собрания определяются Уставом Иркутской области, законом области и Регламентом Законодательного Собрания.

Статьей 55 Устава определено, что законы Иркутской области принимаются Законодательным Собранием Иркутской области большинством голосов от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами, Уставом Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 414-ФЗ законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для подписания и обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 57 Устава Губернатор Иркутской области является высшим должностным лицом Иркутской области и осуществляет руководство исполнительной властью в Иркутской области.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона № 414-ФЗ, части 2 статьи 56 Устава, части 1 статьи 50, Закона № 1-ОЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации подписывает и обнародует закон субъекта Российской Федерации либо отклоняет закон в срок и в порядке, которые устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Проект закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 414-ФЗ, частью 3 статьи 48 Закона № 1-ОЗ был рассмотрен Законодательным Собранием Иркутской области в двух чтениях и принят большинством голосов от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона № 414-ФЗ, части 3 статьи 47 Устава Иркутской области, части 3 статьи 9 Закона № 1-ОЗ, части 2 статьи 7 Закона Иркутской области от 8 июня 2009 года № 30-ОЗ «О Законодательном Собрании Иркутской области».

Решение о принятии проекта закона оформлено постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 31 января 2024 г. № 7/10-ЗС в соответствии с требованиями части 4 статьи 12 Федерального закона № 414-ФЗ, части 1 статьи 47 Устава Иркутской области, части 1 статьи 10 Закона № 1-ОЗ.

Таким образом, Закон № 5-ОЗ принят с соблюдением установленного порядка принятия законов Иркутской области.

Губернатор Иркутской области обязан в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления закона Иркутской области обнародовать принятый Законодательным Собранием Иркутской области закон Иркутской области, удостоверив обнародование закона Иркутской области путем его подписания.

Нормативные правовые акты Иркутской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем по истечении десяти календарных дней после дня их официального опубликования (часть 4 статьи 23 Устава Иркутской области).

Согласно части 1 статьи 54 Закона № 1-ОЗ официальное опубликование правовых актов области осуществляется в общественно-политической газете «Областная», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (www.ogirk.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Закон № 5-ОЗ был принят постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 31 января 2024 г. № 7/10-ЗС, подписан Губернатором Иркутской области 16 февраля 2024 г. и официально опубликован в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 7 статьи 13 Федерального закон № 414-ФЗ, статьи 22 Устава Иркутской области, статьи 54 Закона № 1-ОЗ на официальном интернет-портал правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru, 16 февраля 2024 г., вступил в силу по истечении десяти календарных дней после дня официального опубликования.

Таким образом, положения Закона № 73-ОЗ приняты с соблюдением процедуры принятия, т.е. в пределах установленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается сторонами. 

Законом Иркутской области от 16 февраля 2024 г. № 5-ОЗ внесены изменения в Закон Иркутской области «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области», в том числе статья 5 дополнена абзацем следующего содержания «Государственная социальная помощь на мероприятия, указанные в пункте 4 части 2 статьи 4 настоящего Закона, предоставляется следующим категориям получателей государственной социальной помощи: семьям, в которых родители (законные представители) или единственный родитель (законный представитель) являются (является) неработающими инвалидами (неработающим инвалидом) I или II группы; семьям, имеющим в составе ребенка-инвалида или ребенка, проходящего реабилитацию после длительного лечения и нуждающегося в дорогостоящем лечении; семьям участников специальной военной операции, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание в ходе проведения специальной военной операции; семьям, вынужденно покинувшим место жительства вследствие военных действий или чрезвычайной ситуации». 

Эти положения нормативного правового акта оспариваются ФИО1, но суд находит заявленные административные исковые требования необоснованными. 

В силу требований статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Положениями подпункта «б» пункта 8 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. № 1931, закреплено, что правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений настоящих Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе утверждаются перечень категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 настоящих Правил.

Иркутская область осуществляет оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета. В связи с чем правовые акты Иркутской области, регулирующие вопросы предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта должны приниматься с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ.

Статьей 1 Закона № 73-ОЗ определены размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, а также регулируются отдельные вопросы, связанные с установлением региональной социальной доплаты к пенсии, в Иркутской области.

Пунктом 4 части 2 статьи 4 Закона № 73-ОЗ установлено, что на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление получателем государственной социальной помощи трудной жизненной ситуации, государственная социальная помощь предоставляется ежемесячно на срок не более шести месяцев в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения или единовременно за весь период действия социального контракта.

В части 1 статьи 5 Закона № 73-ОЗ определены категории получателей государственной социальной помощи, которым предоставляется государственная социальная помощь на мероприятия, указанные в пункте 4 части 2 статьи 4 Закона № 73-ОЗ, а именно: семьи, в которых родители (законные представители) или единственный родитель (законный представитель) являются (является) неработающими инвалидами (неработающим инвалидом) I или II группы; семьи, имеющие в составе ребенка-инвалида или ребенка, проходящего реабилитацию после длительного лечения и нуждающегося в дорогостоящем лечении; семьи участников специальной военной операции, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при обстоятельствах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 7 июля 2022 г. № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей»; семьи, вынужденно покинувшие место жительства вследствие военных действий или чрезвычайной ситуации.

Устанавливая ограничения на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта на иные мероприятия путем определения категории получателей государственной социальной помощи, которым предоставляется указанная государственная социальная помощь, в соответствии с пунктом 8 Правил № 1931, учитывалось, что в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 Федерального закона № 178-ФЗ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта может предоставляться на мероприятия, которые связаны с активными действиями получателя государственной социальной помощи, в том числе поиск работы, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, на ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем право граждан на получение государственной социальной помощи в целом не ограничено.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 25 Правил № 1931 основанием отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилами № 1931, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. 

Указанное основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта установлено подпунктом 11 пункта 39 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2023 г. № 1090-пп.

Статьей 9 Федерального закона № 178-ФЗ определены общие основания для отказа в назначении государственной социальной помощи, которые не являются исчерпывающими.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, норм Федерального закона № 178-ФЗ и Правил № 1931, условия части 1 статьи 5 Закона № 73-ОЗ в отношении категории семей, с которыми заключается социальный контракт на иные мероприятия, соответствуют федеральному законодательству и не нарушают Конституцию Российской Федерации.

ФИО1 факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми положениями нормативного правового акта не доказан.

Таким образом, оспариваемые ФИО1 положения Закона Иркутской области № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают его прав. 

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании не соответствующим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» в части.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья Трофимова Е.Н.