УИД: 68RS0002-01-2023-001637-90

Дело №2а-1317/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 29 июля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области, Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова Тамбовской области, и с учетом заявления об уточнении, о признании незаконным бездействия Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) по организации защиты территории и объектов в районе *** от негативного воздействия вод и возложении обязанности провести работы по организации защиты территории и объектов в данном районе от негативного воздействия вод; о признании незаконным бездействия администрации г.Тамбова по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге *** в связи с обрушением береговой линии и возложении обязанности до окончания проведения работ Управлением по защите территории и объектов в данном районе от негативного воздействия вод, обеспечить безопасность дорожного движения на указанном участке автодороги. В обоснование административных требований указано, что в ходе проведенной проверки в рамках обращения гражданки по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги и обрушения береговой линии на территории *** прокуратурой Ленинского района г.Тамбова установлено, что на территории *** произошло обрушение береговой линии реки ***. Администрацией г.Тамбова предприняты меры в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в частности установлены бетонные блоки, огораживающие участок разрушенной обочины и береговой линии, как и с обоих сторон установлены дорожные знаки 1.20.2 и 1.20.3 «Сужение дороги», а также 2.6 «Преимущество встречного движения и 2.7 «Преимущество пред встречным движением». Кроме того, согласно п. 4.1.2 п. 4.1 Положения об Управлении, утв. Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2024г. №66, Управление организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа. Также, Управление осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (пп. 4.6.1 п. 4.6 Положения об Управлении). Таким образом, Управление должно принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод, однако до настоящего времени каких-либо мер не принято, при том, что информация об обрушении береговой линии имелась в распоряжении отдела водных ресурсов Тамбовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 03.04.2023г., о чем свидетельствует письмо от 03.04.2023г. №254. Также, проведенной 08.06.2023г. проверкой установлено, что на пересечении ул. *** муниципального образования городской округ – город Тамбов в зоне обрушения береговой линии реки ***, имеется разрушение обочины указанной автодороги. Таким образом, администрация должна принимать меры, направленные на приведение в нормативное состояние вышеуказанной дороги, однако каких-либо мер, направленных на предотвращение разрушения названной автодороги в зоне обрушения береговой линии реки ***, администрацией г.Тамбова не принято. 

Определениями (протокольными) Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено - Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, а в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, - Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, - Отдел водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, - УМВД России по Тамбовской области, - Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, - Комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области, - Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, - МБУ "Дирекция городских дорог", - СНТ "Пикет", - Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебном заседании прокурор Лакомкин Н.А. заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что заявленные требования к администрации г.Тамбова основаны на том, что в июне 2023г. прокуратурой района была проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что имеет место быть разрушение обочины дорожного полотна, что является нарушением ГОСТа. Не отрицал, что предпринятые меры со стороны администрации г.Тамбова согласно акту проверки, а именно ограждение разрушения обочины, установка бетонных блоков и соответствующих знаков, являются обеспечением безопасности дорожного движения на спорном участке. Однако, поскольку разрушение обочины является ненадлежащим содержанием автодороги, в связи с чем, просим суд обязать администрацию г. Тамбова выполнить возложенную на нее обязанность. 

Представитель административного ответчика – администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что доводы прокурора и приложенные к материалам дела доказательства в виде акта комиссионного обследования указывают на то, что бездействия со стороны администрации г. Тамбова не имеется, в связи с чем требования в данной части не состоятельны. Администрация г. Тамбова в рамках своих полномочий на спорном участке автомобильной дороги провела ряд мер, в числе которых, установка бетонных блоков, исключающих выезд с проезжей части автомобильной дороги, установка дорожных знаков «Сужение дороги», «Преимущество встречного движения», «Преимущество перед встречным движением», «Ограничение максимальной скорости» для предупреждения участников дорожного движения о необходимости обратить более пристальное внимание на дорожную обстановку. Кроме того, требование по обеспечению безопасности дорожного движения до окончания проведения работ Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов по защите территории объектов от негативного воздействия вод, а именно поддержания обочины, невозможно исполнить без берегоукрепительных материалов, в связи с тем, что разрушения обочины являются их следствием. Доказательств иного прокурором не представлено. Меры, принятые администрацией г.Тамбова в рамках обеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке автодороги, являются исчерпывающими. Также, восстановление береговой линии является мерой по защите территорий и объектов от негативного воздействия вод. Река *** является водным объектом федерального значения, т.е. орган местного самоуправления не является собственником данного объекта, в связи с чем, администрация г. Тамбова не полномочна осуществлять по организации защиты спорного участка от негативного воздействия вод. Кроме того, в соответствии с законом Тамбовской области №618-З от 28.12.2015 года «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами самоуправления муниципального образования городского округа- г. Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории городского округа – город Тамбов осуществляется органами исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности. Представила по делу отзыв в письменном виде.

Представитель административного ответчика – Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, в виду того, что инженерная защита территории и объектов от негативного воздействия вод не входит в полномочия Донского БВУ. Инженерную защиту осуществляет тот, что выдает разрешение на строительство. Такими документами Управление не располагает и не выдает. Также, Донское БВУ не является ни собственником спорного земельного участка, ни эксплуатирующей организацией, а также не использует по назначению автомобильную дорогу. Кроме того, обрушение земельного участка по спорному адресу, расположенного вблизи у водного объекта, могло спровоцировать антропогенное воздействие при эксплуатации автомобильной дороги. 

Представитель административного ответчика – Управления руководитель ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что в случае выполнения Управлением водоохранных мероприятий в части укрепления берега от размыва, которое в настоящее время не наблюдается, прекращение размыва и разрушения дорожного полотна обеспечено не будет, так как будет защищена лишь береговая линия от водного объекта разрушения, но не земельный участок.

Представитель заинтересованного лица - Федеральное агентство водных ресурсов по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований пояснив, что инженерная защита – это мера капитального характера, а всё, что касается полномочий Федерального агентство водных ресурсов и его территориальных органов, связано с мерами некапитального характера, которые указаны в ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ. Полномочия по инженерной защите у Федерального агентства водных ресурсов и территориальных органов отсутствуют, ими наделены органы местного самоуправления и государственные органы. Поддержала позицию представителей Управления. Также по делу представлены возражения в письменном виде. 

Представители заинтересованных лиц – Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, УМВД России по Тамбовской области, Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, Отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области, МБУ "Дирекция городских дорог", СНТ "Пикет" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых указывает, что в силу положений п.4 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что река *** входит в перечень водных путей Российской Федерации и протекает по территории нескольких субъектов Российской Федерации (***) и является водным объектом, находящимся в федеральной собственности. 

Также из материалов дела следует, что в районе *** произошло обрушение береговой линии, в результате её подмыва, что привело к разрушению обочины автодороги ***, что подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами, в том числе актом прокурорской проверки от 08.06.2023г., фотоматериалами, и указанные обстоятельства не опровергнуты допустимыми доказательствами со стороны Управления. 

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.28 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий, в том числе, по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 7 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.7.1 Водного кодекса РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 7.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п.16 ст. 1 Водного кодекса РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

Согласно пунктам 1, 17 ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод (п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 ст.214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные встатье 125настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004г.N282 утверждено положение о Федеральном агентстве водных ресурсов (далее – Положение).

В соответствии с п. 1 Положения Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Согласно п. 4 Положения Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Федерального агентства водных ресурсов в установленной сфере деятельности отнесены организация осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации (п. 5.1.3 Положения).

Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (п. 5.6.1 Положения).

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014г. N66 утверждены положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов и приложением №5 к данному приказу - Положение о Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с п. 1 Положения (приложение №5) Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Донское БВУ (далее - территориальный орган) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в границах бассейнов рек Дон, Днепр, Северский Донец, Белгородского, Михайловского, Пролетарского, Старооскольского, Цимлянского водохранилищ и других водных объектов на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Белгородской, Воронежской, Запорожской, Курской, Липецкой, Ростовской, Тамбовской, Херсонской областей, где расположены отделы водных ресурсов, являющиеся структурными подразделениями Управления.

Согласно п. 4.1.2 Положения территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия, в том числе организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа.

Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (п. 4.6.1 Положения).

Согласно ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ). 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из установленных обстоятельств, названных нормативных актов, а также учитывая, что река *** является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, протекает по территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе Тамбовской области, и на территории которой, на спорном участке, произошло обрушение береговой линии, т.е. на территории в зоне деятельности Донского БВУ, суд приходит к выводу, что именно Донское БВУ обязано осуществлять меры по защите спорной территории и объекта от негативного воздействия вод. 

Доводы представителей Управления суд находит не состоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов. 

Кроме того, Законом Тамбовской области от 28декабря 2015г. N618-З перераспределены отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области. 

Согласно ч.2 ст.2 Закона Тамбовской области от 28декабря 2015г. N618-З орган исполнительной власти Тамбовской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности (а именно министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области) осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа - город Тамбов: 1) подготовка проекта генерального плана городского округа - город Тамбов и проекта изменений в него; 2) подготовка проекта правил землепользования и застройки городского округа - город Тамбов и проекта изменений в них; 3) принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки и утверждение документации по планировке территории, за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов; 4) обеспечение деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории городского округа - город Тамбов.

Таким образом, переданные министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области полномочия являются относительно только в части Градостроительного кодекса РФ. 

С учетом Закона Тамбовской области от 28декабря 2015г. N618-З и Положения о министерстве градостроительства и архитектуры Тамбовской области, утв. постановлением Главы Тамбовской области от 25.11.2022 №43, в полномочия министерства не входит инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, определенная в ст.67.1 Водного кодекса РФ, а именно строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты.

Также из материалов административного дела следует, что с мая 2023 года Управление располагало сведениями о факте разрушения береговой линии в районе ***

Доказательства, объективно подтверждающие принятие Управлением каких-либо соответствующих действенных мер, направленных на организацию защиты территории и объектов в районе *** от негативного воздействия вод, со стороны Управления, суду не представлено. 

Таким образом, не принятие Управлением мер к надлежащему содержанию названного водного объекта, а именно к проведению работ по организации защиты территории и объектов на спорном участке от негативного воздействия вод, свидетельствует о бездействии со стороны Управления, что приводит к нарушению названных положений нормативных актов, как и безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся на территории такого объекта, что не допустимо. 

Разрешая заявленные требования прокурора к администрации г. Тамбова, оснований для признания незаконным бездействия со стороны администрации г. Тамбова и возложении на нее обязанности по организации работ по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге ***, в связи с обрушением береговой линии, суд не находит в силу следующего. 

Как следует из материалов дела, сведений публичной кадастровой карты, вдоль границы *** проходит автомобильная дорога ***, которая расположена в границах земельного участка с кадастровым номером *** принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городской округ – город Тамбов, что следует из выписки из ЕГРН от 02.03.2023г. Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 28.12.2022г. №*** земельный участок с кадастровым номером *** принят в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов.

Также земельный участок с кадастровым номером *** граничит с землями поймы р.***.

Из акта прокурорской проверки от 08.06.2023г. следует, что на пересечении ул. *** муниципального образования городского округа - город Тамбов имеется разрушение обочины автодороги, которое образовалось путем подмыва береговой линии р.***. Дефектов проезжей части не выявлено. На краю проезжей части установлены бетонные блоки, огораживающие участок разрушенной обочины и береговой линии. С обоих сторон установлены дорожные знаки 1.20.2 и 1.20.3 «Сужение дороги», а также 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением».

Названные обстоятельства, также не оспаривались прокурором в ходе судебного разбирательства. 

Таким образом, со стороны администрации г.Тамбова приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения по спорному участку автомобильной дороги.

Доказательства, объективно подтверждающие, что принятые администрацией г. Тамбова меры не достаточны для обеспечения безопасности дорожного движения на спорном участке автодороги, т.е. приняты не в полном объеме, со стороны прокурора не представлены. Кроме того, из акта проверки от 08.06.2023г. следует, что дефектов проезжей части не имеется. 

В силу изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, с возложением на Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации защиты территории и объектов в районе *** от негативного воздействия вод.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по организации защиты территории и объектов в районе *** от негативного воздействия вод.

Обязать Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации защиты территории и объектов в районе *** от негативного воздействия вод. 

Обязать Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

В удовлетворении административных требований к администрации г.Тамбова Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А. 

Решение суда в окончательной форме составлено 12.08.2024г. 

Судья Кострюков П.А.