Дело № 2а-338/2019

УИД 32RS0028-01-2019-000576-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области и УФСИН России по Брянской области ФИО2, 

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области (административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, административный ответчик) установлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 3.13130-2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». В помещениях здания медицинской части, отрядов №1 и №2, школы, второго этажа швейного участка автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находятся в неисправном (нерабочем) состоянии; в помещениях первого этажа швейного участка отсутствуют пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации, световые оповещатели «Выход», звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; цех металлообработки, где проводятся огневые (сварочные), работы, не укомплектован щитом пожарным передвижным, который должен быть доукомплектован покрывалом для изоляции очага возгорания, тележкой для перевозки оборудования, насосом ручным, рукавом длиной 5 метров, 6 защитными экранами и 6 стойками для подвески экранов.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников и иных лиц, находящихся в исправительном учреждении, выполняют роль факторов, способствующих причинению вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба, повреждению имущества, административный истец с учетом изменения предмета иска просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по несоблюдению требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 3.13130-2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области произвести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: в помещениях здания медицинской части, отрядов №1 и №2, расположенных в жилом корпусе №2 со столовой, в помещениях школы – ПТУ, в помещениях швейного участка, расположенного на втором этаже кузнечно-штамповочного цеха - привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре; в помещениях швейного участка, расположенного на первом этаже кузнечно-штамповочного цеха - установить пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации, световые оповещатели «Выход», звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; помещения производственного корпуса №1, в которых проводятся огневые (сварочные) работы, - укомплектовать щитом пожарным передвижным с доукомплектованием его следующим оборудованием: покрывалом для изоляции очага возгорания – 1 шт., тележкой для перевозки оборудования – 1 шт., насосом ручным – 1 шт., рукавом Ду 18-20 длиной 5 метров – 1 шт., защитным экраном 1,4x2 метра - 6 шт., стойкой для подвески экранов - 6 шт. 

В качестве административных соответчиков по делу привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области (далее – УФСИН России по Брянской области) и Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).

Определением суда от 19 сентября 2019 г. производство по делу в части требований о возложении обязанности привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещениях здания медицинской части, отрядов №1 и №2, расположенных в жилом корпусе №2 со столовой, в помещениях школы – ПТУ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, прекращено в связи с принятием судом отказа административного истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, ФИО1, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования. Пояснил, что при проведении проверки 18 сентября 2019 г. вышеуказанные нарушения устранены не были.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области и УФСИН России по Брянской области ФИО2, выступающая по доверенностям, административный иск не признала. Не оспаривая наличие нарушений пожарной безопасности, пояснила, что бездействия со стороны ФКУ ИК-5 не имеется, поскольку сразу после выявления нарушений были предприняты меры к их устранению. Однако в связи с отсутствием финансирования устранить нарушения в полном объеме не представилось возможным. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области ФИО3, также действующий по доверенности, административный иск не признал, пояснив, что им неоднократно поднимались вопросы пожарной безопасности, однако из-за небольшого количества выделяемых на эти цели денежных средств устранение выявленных недостатков в полном объеме не представилось возможным. 

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Поскольку суд не признал явку представителя ответчика обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в ходе которой в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. 

Согласно акту проверки от 18 января 2019 г. в помещениях второго этажа швейного участка автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находятся в неисправном (нерабочем) состоянии; в помещениях первого этажа швейного участка отсутствуют пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации, световые оповещатели «Выход», звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; цех металлообработки, где проводятся огневые (сварочные) работы, не укомплектован щитом пожарным передвижным, который должен быть доукомплектован покрывалом для изоляции очага возгорания, тележкой для перевозки оборудования, насосом ручным, рукавом длиной 5 метров, 6 защитными экранами и 6 стойками для подвески экранов.

7 февраля 2019 г. в адрес начальника УФСИН России по Брянской области было вынесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно сообщению УФСИН России по Брянской области от 7 марта 2019 г. лицо, допустившее ненадлежащее исполнение обязанностей, вследствие чего допущены нарушения пожарной безопасности, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Несмотря на это, при проведении проверок 11 апреля 2019 г. и 18 сентября 2019 г. установлено, что выявленные нарушения административным ответчиком в полном объеме не устранены. 

Согласно ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В силу ст. 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 20 Закона №69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 3.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Так, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно ст. ст. 83, 84, 91, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблице А.3 СП 5.13130.2009, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130-2009 в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами и нормы комплектации щитов немеханизированным инструментом и инвентарем установлены приложениями №№5 и 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Однако проведенной проверкой установлено, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области допущены нарушения правил пожарной безопасности.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В статье 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314 основными задачами ФСИН России являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 9 Закона РФ №5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.9 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем (Российской Федерацией в лице ФСИН России) на праве оперативного управления.

Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность; начальник учреждения осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты, обеспечивает работникам учреждения охрану труда, пожарную безопасность (п. п. 2.5.1, 4.6 Устава).

Согласно представленным документам, помещения, в которых имеют место нарушения пожарной безопасности (кузнечно-штамповочный цех и производственный корпус №1), принадлежат ФКУ ИК-5 на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе проверки, существовали в течение длительного периода времени, однако ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области не предпринимало необходимых и достаточных мер к их устранению. Пояснения представителя ответчика ФИО3 о том, что им неоднократно поднимались подобные вопросы, ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области имеет место бездействие по несоблюдению требований пожарной безопасности. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников и иных лиц, находящихся в исправительном учреждении, выполняют роль факторов, способствующих причинению вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба и повреждению имущества, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении на ФКУ ИК-5 обязанности по устранению имеющихся нарушений.

С учетом того, что для устранения нарушений необходимо предпринять определенные меры, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда трехмесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 УФСИН России по Брянской области Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» по несоблюдению требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 3.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5 УФСИН России по Брянской области Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: 

- в помещениях швейного участка, расположенного на втором этаже кузнечно-штамповочного цеха, привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- в помещениях швейного участка, расположенного на первом этаже кузнечно-штамповочного цеха - установить пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации, световые оповещатели «Выход», звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре; 

- помещения производственного корпуса №1, в которых проводятся огневые (сварочные) работы, - укомплектовать щитом пожарным передвижным с доукомплектованием его следующим оборудованием: покрывалом для изоляции очага возгорания – 1 шт., тележкой для перевозки оборудования – 1 шт., насосом ручным – 1 шт., рукавом Ду 18-20 длиной 5 метров – 1 шт., защитным экраном 1,4x2 метра - 6 шт., стойкой для подвески экранов - 6 шт. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2019 г.