Дело № 2а-419/2023

УИД: 32RS0№-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 26 сентября 2023 года 

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Погарского района Брянской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не имел возможности обратиться в администрацию Погарского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.

Истец обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о включении его в список на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> ему было отказано во включении в список по мотиву достижения возраста 23 лет.

Административный истец считает, что принятие вышеуказанного решения противоречит действующему законодательству. На основании изложенного, административный истец просит суд признать Постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным. Обязать администрацию 

<

адрес> включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда 

<

адрес> на территории 

<

адрес>. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Орган опеки и попечительства при администрации 

<

адрес>, Департамент семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес>, Департамент финансов 

<

адрес>, Департамент строительства 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить. Пояснил, что после смерти отца, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на причитающуюся ему долю в наследстве на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, к нотариусу не обращался.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> - ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что в 2013 году отдел по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации 

<

адрес> был определен уполномоченным органом по организации работы, связанной с формированием и ведением соответствующего списка. В настоящее время отсутствуют основания, предусмотренные законом, для включения ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением на территории 

<

адрес>, так как достиг 28 лет, ранее на учете в администрации 

<

адрес> как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении не состоял, с заявлением о постановке на жилищный учет до настоящего времени не обращался.

Представитель заинтересованного лица Органа опеки и попечительства при администрации 

<

адрес> – ФИО3 направила в суд ходатайство, согласно которому, просила рассмотреть дело без участия представителя сектора по опеке и попечительству администрации 

<

адрес>.

Представители заинтересованных лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес>, Департамента финансов 

<

адрес>, Департамента строительства 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст. 1 названного закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Погарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО5 и мать ФИО6 лишены родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 61, 62).

В соответствии с заключением Отдела по делам семьи, охране материнства и детства демографии администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетних ФИО12, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ назначена их бабушка ФИО7 (л.д. 63).

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ местом жительства подопечных ФИО12, в том числе административного истца ФИО1 определено место жительства их попечителя-опекуна ФИО7 по адресу: 

<

адрес>, п.г.т. Погар, 

<

адрес>. За несовершеннолетними, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, п.г.т. Погар, 

<

адрес> (л.д. 60).

Ежегодно с 2008 года по 2012 год, до достижения самым младшим из ФИО12 - ФИО1, совершеннолетия, администрацией п.г.т. Погар осуществлялась проверка сохранности закрепленного за несовершеннолетними жилого помещения, о чем составлялись соответствующие акты (л.д. 54 – 59).

18 лет ФИО1 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России 

<

адрес> (л.д. 6, 24, 25).

Согласно материалам наследственного дела №, находящегося в производстве нотариуса 

<

адрес> нотариальной палаты Погарского нотариального округа 

<

адрес> ФИО8, к имуществу ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследниками на имущество умершего являются: дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Наследственное имущество состоит из жилого дома, площадью 90,1 кв.м., и земельного участка, площадью 700 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, п.г.т. Погар, 

<

адрес> (л.д. 20 – 22, 31 – 33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 получены свидетельства о праве на наследство по закону на 4/6 доли дома и земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 получено свидетельство о праве на наследство по закону на 1/6 долю указанного дома и земельного участка.

Свидетельство о праве на наследство на 1/6 долю жилого дома и 1/6 долю земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, п.г.т. Погар, 

<

адрес> не выдавалось (л.д. 67 - 71).

Как следует из уведомления № КУВИ-001/2023-188221850, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество у ФИО1 (л.д. 19).

Право собственности на 4/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п.г.т. Погар, 

<

адрес> зарегистрировано за ФИО10 (л.д. 20 – 22).

ФИО1 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о постановке его на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> было принято постановление об отказе включить ФИО1 в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с достижением им на момент подачи заявления возраста 28 лет.

Как следует из материалов дела и подтверждено самим административным истцом, до 2023 года ни он, ни его законные представители в администрацию 

<

адрес> с заявлением о включении его в соответствующие списки лиц, на получение жилых помещений не обращались.

Таким образом, доказательств того, что ФИО1 с момента достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в орган местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, не представлено.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

При достижении возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года в редакции от 29 февраля 2012 года, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абз. 3 ч. 1 ст. 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Установленная в отношении детей-сирот дополнительная гарантия в виде права на обеспечение жилым помещением, направлена в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) самостоятельно реализовать соответствующее право. ФИО1 с момента достижения 18-летнего возраста имел возможность самостоятельно реализовать свое право, но не сделал этого в течение более чем 10 лет.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению административного истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Нахождение в местах лишения свободы до достижения 28 лет не лишало последнего прав на обращение в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не может рассматриваться как исключительное обстоятельство, свидетельствующее о невозможности обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 23 лет, и не встал (не поставлен) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до указанного возраста, что является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 

Кроме того, за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, площадью 90,1 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ФИО1, после смерти отца ФИО5, является потенциальным наследником на указанное жилое помещение.

Факт невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> судом не установлен.

Кроме того, учитывая вышеизложенное, а также положения ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 107-З (в ред. действующей на момент достижения ФИО1 18 лет) «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 

<

адрес>», ФИО1 не относился к категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений, поскольку являлся членом семьи собственника жилого помещения, при этом в настоящий момент не оформил в установленном законе порядке право собственности на принадлежащую истцу долю в наследственном имуществе.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято в пределах предоставленных полномочий, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации 

<

адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.