Дело № 12-218/2017

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Р.М.М. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Р.М.М. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просила его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального права, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства Управлением выдано предписание Администрации Спасского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в принятии Администрацией Спасского сельского поселения актов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, не соответствующих требованиям действующего законодательства. Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Спасского сельского поселения не выполнила в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, предписание Управления от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ содержит некорректную общую формулировку и не позволяет определить, какие именно действия должна была совершить Администрация Спасского сельского поселения. Полагает, что вышеуказанное предписание полностью соответствует принципам правовой определенности и исполнимости, поскольку содержит описание нарушения – принятие акта, не соответствующего нормам закона, наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены, и установленную за это ответственность. Действующее законодательство не содержит императивных норм, обязывающих указывать в предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ конкретный способ устранения выявленного правонарушения. Указание в предписании конкретных способов реализации предусмотренных мер и мероприятий недопустимо, поскольку это может привести к необоснованно большим затратам хозяйствующего субъекта на их выполнение. Считает, что вывод суда об отсутствии вины Администрации Спасского сельского поселения в неисполнении предписания, так как последнее не содержит четкую формулировку относительно предмета и действий, которые должны быть направлены на устранение выявленного нарушения, является ошибочным. Также считает ошибочным вывод суда о том, что предписание не соответствует признаку исполнимости, поскольку правоотношения, возникшие в связи с предоставлением земельного участка в аренду, прекращены. Внеплановая документарная проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ была проведена ДД.ММ.ГГГГ. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Спасского сельского поселения в судебном порядке не обжаловалось, следовательно, на момент вынесения обжалуемого постановления имело юридическую силу. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от Администрации Спасского сельского поселения не поступало. Кроме того, прекращение арендных отношений между Администрацией Спасского сельского поселения и П.О.Ф., а также последующая государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № к П.О.Ф. не является основанием для невыполнения действующего предписания, фактически на основании незаконного акта Администрации Спасского сельского поселения указанный земельный участок выбыл из государственной собственности. Полагает, что срок привлечения к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год, поскольку указанное дело об административном правонарушении относится к категории дел, связанных с нарушением законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Срок должен исчисляться со дня совершения административного правонарушения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный инспектор Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Р.М.М. в судебное заседание второй инстанции не явилась, извещена надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель Администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании второй инстанции возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, представив письменный отзыв, согласно которому предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнимо, так как на ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № являлось недействующим правовым актом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Администрации, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области должно было быть выполнено Администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем событие, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности, наступило ДД.ММ.ГГГГ, и трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Р.М.М. о том, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 1 год, суд считает несостоятельными по следующим основаниям. 

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным законом № 434-ФЗ от 22.12.2014 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающие срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в течение одного года со дня совершения административного правонарушения. Между тем, по смыслу данного закона они были направлены на увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст.19.6.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, также изложенной настоящим законом в новой редакции, и, как следствие, применимы только к случаям привлечения к административной ответственности должностных лиц контролирующих органов.

Принимая во внимание обстоятельства, субъект и объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения, допущенное им неисполнение предписания должностного лица контролирующего органа нельзя отнести к нарушениям в области организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в Вологодском районном суде срок давности привлечения Администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При рассмотрении жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения жалобы государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Р.М.М. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района – оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Р.М.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ в Вологодский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья О.М. Лутошкина