Дело № 12-167/2017 Мировой судья Сысоев С.Т. 

дело № 5-131/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 30 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н., (

<

...>), 

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Кагина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, *** года рождения, ***, работающего генеральным директором ООО «Жилищно-эксплуатационная компания», зарегистрированного и проживающего по адресу: ***

которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба защитника ФИО1 - Кагина А.В. на данное постановление, в которой он указал, что с постановлением не согласен, считая что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что более подробные пояснения даст в судебном заседании. Просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Поскольку копия обжалуемого постановления была получена ***, согласно уведомлению о вручении, то последним днем для обжалования постановления являлось ***. Следовательно, жалоба подана в срок, установленный законом, и оснований для решения вопроса о восстановлении процессуального срока, в данном случае не требуется. 

*** жалоба защитника ФИО1 - Кагина А.В. поступила в Первомайский районный суд города Мурманска.

*** материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «МГК» ФИО1 были истребованы у мирового судьи судебного участка ***.

*** запрашиваемые материалы по делу об административном правонарушении поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

Должностное лицо, привлекаемое к ответственности - ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало. 

Защитник ФИО1 - Кагин А.В. о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, в отношении которого вынесено постановление мирового судьи судебного участка *** от *** и его защитника Кагина А.В. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании обращения жителя многоквартирного дома Адрес*** с жалобой на нарушение управляющей компанией ООО «ЖЭК» лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом, выразившихся в неудовлетворительном содержании общего имущества указанного многоквартирного дома, распоряжением ГЖИ МО от *** №*** инициирована внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата - ООО «ЖЭК», в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. 3.2.9, 3.6.9, 4.2.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, пунктами 11, 24 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктами 3.1.3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491, пп. «а», «б» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2014 года № 1110, пункта 3.1.3 условий Договора управления МКД Адрес***, поскольку должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭК» ФИО1 не предпринял мер к устранению имеющихся нарушений оказания услуг жильцу дома Адрес***, а именно установлено: повреждение окрасочного слоя и штукатурного покрытия в районе этажных и межэтажных площадок с 1-го по 5-й этажи лестничных клеток подъезда №*** дома Адрес***, в районе подъездов №*** указанного дома – скопление снега, подтопление отсеков подвала многоквартирного дома, в данной связи *** государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» ФИО1 

ООО «ЖЭК» является управляющей организацией в многоквартирном доме Адрес***, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании договора управления от ***. Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, единоличным исполнительным органом Общества - генеральный директор ФИО1. Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства. Должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭК» ФИО1, являясь лицом ответственным за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома Адрес***, не обеспечил выполнение работ по содержанию придомовой территории и фасадов здания, то есть, как должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭК», ФИО1 бездействовал по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг населению, чем допустило нарушение ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. 

Бездействие должностного лица - генерального директора ООО «ЖЭК» ФИО1 по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и, в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договору управления многоквартирного дома от *** ООО «ЖЭК» приняло на себя обязанности управляющей организации дома Адрес***. Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, единоличным исполнительным органом Общества - генеральный директор ФИО1. Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущество в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.2.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170) установлено, что переодичность ремонта подъезда должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 11 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 управляющая организация осуществляет проверку состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 24 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период времени включают в себя, в том числе, очистки придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистку придомовой территории от наледи и льда.

Пунктом 3.6.9 Правил № 170 Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.

Согласно пункта 3.1.3 договора управления МКД Адрес*** от *** управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. 

В соответствии с пунктом 9 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов управляющая организация обязана осуществлять контроль за надлежащим состоянием отделки фасадов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения; (л.д. 3-4)

- светокопией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ЖЭК» №*** от ***; (л.д. 40)

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖЭК»; (л.д. 42)

- светокопией предписания №*** от ***, в котором указаны нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно, в районе этажных и межэтажных площадок с 1-го по 5-й этажи в подъезде № 2 дома №*** по улице Адрес*** наблюдается повреждение окрасочного и штукатурного покрытия, сведения о проведении косметического ремонта помещений лестничных клеток, управляющей компанией не предоставлены, в районе подъездом №№ 2, 3 наблюдается скопление снега, подтопление отсеков подвала указанного дома, со сроком их устранения до ***; (л.д. 18) 

- светокопией акта проверки №*** от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению, а именно: в районе этажных и межэтажных площадок с 1-го по 5-й этажи в подъезде № 2 дома Адрес*** наблюдается повреждение окрасочного и штукатурного покрытия, сведения о проведении косметического ремонта помещений лестничных клеток управляющей компанией не предоставлены, в районе подъездом №№ 2, 3 наблюдается скопление снега, подтопление отсеков подвала указанного дома; (л.д. 13-17)

- светокопией распоряжения (приказа) №*** от *** органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания»; (л.д. 22-26)

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***. (л.д. 28-38)

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение должностного лица к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭК» ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не представил доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Признав меру ответственности в виде минимальной санкции данной статьи в отношении заявителя чрезмерной и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд первой инстанции с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизил размер административной санкции до 25000 рублей.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Кагина А.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский