М № 12-144/2020 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

пгт. Славянка 14 октября 2020 г. 

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю., 

с участием: помощника прокурора Хасанского района Салюка А.В., 

защитника Маругина А.С., действующего на основании доверенности б/н от 17.08.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – главы администрации Славянского городского поселения ФИО1 на постановление отдела контроля в сфере закупок Министерства финансового контроля Приморского края от 18.08.2020 в отношении главы администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства финансового контроля Приморского края от 18.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ должностное лицо – глава администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С данным постановлением не согласился глава администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, просит отменить данное постановление, освободив от наказания в виду малозначительности деяния. В обосновании жалобы указал что при реализации муниципального контракта 0№ на выполнение работ по ремонту канализационных сетей, ремонту питьевого трубопровода питьевого водоснабжения в пгт.Славянка были выявлены факты невозможного исполнения контракта со стороны подрядчика по причине несоответствия исполнительно-сметной документации фактическому. В целях не допущения срыва отопительного периода 2019-2020 гг. в пгт Славянка, между администрацией Славянского городского поселения и ИП ФИО3 было заключено дополнительное соглашение №. Дополнительным соглашением № приведено в соответствие техническое задание и сметные расчеты, свидетельствующие в том числе, о вышеуказанных улучшениях работ. Работы, за которые оплата производиться не будет исключены из контракта, в связи с невозможностью их исполнения. Администрацией Славянского городского поселения в рамках муниципального контракта изменен некоторый вид работ и размер закупаемого товара в сторону увеличения объемов и качества работ без изменения цены контракта. Нарушений прав и законных интересов иных лиц не имелось. Данные работы необходимо было провести во избежание возможности возникновения режима Чрезвычайной ситуации. При рассмотрении дела, должностным лицом не принят во внимание Локальный ресурсный расчет на ремонтные работы № приложенный к дополнительному соглашению от 29.10.2019 г., размещенный на официальном сайте zakupki.gov.ru. В первоначальной смете не предусмотрена закупка трубы диаметром 215 мм длиной 0,11 км., так как у заказчика данная труба имелась. По факту подрядчик приобрел трубу диаметром 100 мм, длиной 0,124 км, (расходы, не были предусмотрены первоначальными условиями муниципального контракта), и произвел ее установку, что отражено в итоговом локально-ресурсном сметном расчете. Также, трубы диаметром 215 мм. не предусмотрены конструкцией системы водовода на ремонтируемом участке. В связи с чем, улучшены характеристики водовода, так как установка трубы диаметром 100 мм. произведена в соответствии с требуемыми техническими характеристиками водовода, и наоборот, установка трубы иного диаметра, привела бы к нарушению технологии подачи воды, усложнению обслуживания водовода и возможности прорыва водовода.

Защитник Маругин А.С. поддержал доводы жалобы по имзложенным в ней основаниям. 

В судебном заседании пом. прокурора Хасанского района с доводами жалобы не согласился, просил оспариваемое постановление №-АПК/20 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Данное административное правонарушение посягает на порядок заключения, изменения контракта, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее, Федеральный закон N 44-ФЗ).

В силу ч.2 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 Закона. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п. п. 1 - 7 ч. 1 данной статьи.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что заказчиком ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона (извещение №) заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО2 на выполнение работ строительных по прокладке магистральных трубопроводов (далее - Контракт). Цена Контракта 1 320 429,00 руб.

Согласно п. 1.1.1 Контракта описание объекта закупки: выполнение работ по ремонту канализационных сетей, ремонту трубопровода питьевого водоснабжения в пгт Славянка.

Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (приложение 1 к контракту), локальным ресурсным сметным расчетом (Приложение 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью данного контракта, в сроки, установленные в контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением №, являющимся неотъемлемой частью Контракта, установлено Техническое задание, содержащее объект закупки, в том числе виды и объемы работ, наименование и технические характеристики материалов.

Согласно п. 4.4.1 Контракта подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные по контракту, в соответствии с Техническим заданием, в сроки, установленные в контракте.

Согласно п. 1.4 Контракта при исполнении контракта по согласованию Заказчика с подрядчиком допускается выполнение работы, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно п.12.1 Контракта данный контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2019 включительно. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

12.2.1. если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией об электронном аукционе:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренного контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта.

12.2.2. В случаях, предусмотренных п.6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до муниципального - заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, при этом Заказчик в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона, в случае, если не достигнуто соглашение о снижении цены контракта без сокращения объема работ и (или) об изменении сроков исполнения контракта, обеспечивает соглашение с подрядчиком новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работ, предусмотренных контрактом.

Согласно п.12.3 Контракта при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.6 ст.14 Федерального закона) по согласованию Заказчика с подрядчиком допускается выполнение работы, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно п.12.4 Контракта иные изменения и дополнения настоящего контракта возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

29.10.2019 сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение № к Контракту (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 Соглашения на основании ч. 7 ст. 95 Федерального закона и п. 12.3 Контракта стороны пришли к следующему соглашению:

«для улучшения качества, технических и функциональных характеристик, не допущения нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств Славянского городского поселения, Стороны договорились без изменения цены Контракта внести изменения в пункт 3 «Ведомость объемов работ» Технического задания (Приложение № к настоящему Дополнительному соглашению).».

Согласно Соглашению условия муниципального контракта считаются измененными с момента заключения Соглашения (п. 2.1); Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (п. 2.2); с момента подписания 

Соглашение становится неотъемлемой частью Контракта.

Так, в новом техническом задании, которое явилось предметом заключения дополнительного соглашения, произведены следующие изменения.

В п. 1 задания добавлен п. 9 «демонтаж камер со стенками: из бетонных блоков», объём работ - 0,0389 м3.

В п. 2 изначального задания были предусмотрены работы по укладке стальных труб диаметром 215 мм в количестве 0,11 км, однако в соответствии с дополнительным соглашением предписаны работы по укладке стальных труб с гидравлическим испытанием диаметром 100 мм в количестве 0, 124 км. 

Незначительно добавлен объём работы «устройство основания под трубопроводы: песчанного», увеличено с 2,2 до 3,6 мЗ.

Исключено 2 наименования работ «установка полиэтиленовых фасонных частей» и «промывка с дезинфекцией трубопроводов диаметром 500 мм.».

В п. 3 задания уменьшен объём работ по «установке полиэтиленовых фасонных частей» с 1,8 до 1,7.

В п. 4 задания исключены работы по «демонтажу пожарных гидрантов» и «установке пожарных гидрантов».

В п. 7 задания изначально предусматривались работы по 

<

адрес> и 

<

адрес>, в пгт. Славянка, однако в изменённом техническом задании ранее предусмотренные работы по 

<

адрес> исключены, что не связано с улучшением качества и технических характеристик выполняемых работ.

В п. 10 задания по всем пунктам существенно занижены объёмы выполняемых работ, кроме 1 позиции «присоединение канализационных трубопроводов к существующей сети в грунтах: мокрых».

Существенно занижены объёмы работ по «укладке безнапорных трубопроводов из полиэтиленовых труб» с 0, 25 м до 0, 06 м. При этом ранее в техническом задании предусматривались работы по укладке трубопроводов Диаметром 200 мм, а в новом задании - 100 мм.

Занижены объёмы работ с наименованием «трубы канализационные поливинилхлоридные «Флексорен» диаметром 200 мм» с 25,25 м до 6, 06 м, при этом диаметр труб также изменился - с 200 мм до 100 мм, что также однозначно существенно дешевле работ, предусмотренных изначально.

Изменения, внесенные Соглашением в Техническое задание, изменяют объект закупки и не связаны с улучшением качественных, технических и функциональных характеристик работ.

Таким образом, Заказчик, заключив 29.10.2019 дополнительное соглашение к Контракту, допустил нарушение ст. 95 Федерального закона.

Исходя из установленных административным органом обстоятельств дела, суд соглашается с выводами, изложенными в оспариваемом постановлении №-АПК/20 от ДД.ММ.ГГГГ, в том, что в действиях должностного лица – главы администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 имеется состав административного правонарушения и верно квалифицированы по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, в том числе, муниципальным контрактом N №, дополнительным соглашением N № от 29.10.2019

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенным в жалобе, были предметом проверки административного органа и обоснованно признаны несостоятельными и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления №-АПК/20 от 18.08.2020. 

Довод жалобы о малозначительности правонарушения, подлежит отклонению ввиду следующего. Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, для обеспечения муниципальных нужд деяние не может быть признано малозначительным. Кроме того, признание правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица, коллегиального органа, судьи, рассматривающих дело.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Административное наказание назначено должностному лицу – главе администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 в пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, срок давности и порядок привлечения не нарушены.

Административным органом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления №-АПК/20 от 18.08.2020, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № № и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства финансового контроля Приморского края от 18.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья С.Ю.Волкова