УИД 91RS0№-68

Дело № 2-2522/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г.Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Ротко Т.Д.,

при секретаре - Цихончук И.А. 

представителя истца - Беленькой М.В. 

представителя ответчика - ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к включению в льготный стаж периодов трудовой деятельности, и возложении обязанности в досрочном назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2019 года ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, уточнённым в ходе разбирательства дела, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Евпатории Республики Крым с требованиями о признании решения незаконным, понуждении к включению в льготный стаж периодов трудовой деятельности, возложении обязанности в досрочном назначении пенсии. В обоснование исковых требований указала, что в связи с наличием у нее стажа педагогической деятельности (льготного стажа) более 25 лет, 28 июня 2019 года обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым (далее – ГУ УПФР в г. Евпатории РК) заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400 «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года. 09 октября 2019 года ГУ УПФР в г. Евпатории РК принято решение № о признании за ней льготного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительностью 8 лет 10 месяцев 6 дней, и об отказе в установлении пенсии по причине не включения в него некоторых периодов деятельности. С решением ГУ УПФР в г. Евпатории РК от 09 октября 2019 года № истец не согласна, просит признать его незаконным, обязать ГУ УПФР в 

<

адрес> РК включить в льготный стаж педагогической деятельности, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 03.09.2001 года по 25.05.2008 года, с 08.06.2008 года по 15.02.2009 года, с 19.02.2009 года по 19.05.2013 года, с 25.05.2013 года по 16.06.2013 года, с 20.06.2013 года по 31.12.2014 года – в должности воспитателя в Детском саду № 19 «Елочка» г.Евпатория, с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, обязать ГУ УПФР в г. Евпатории РК назначить досрочно, страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 28 июня 2019 года.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, с заявлениями и ходатайствами, в том числе, об отложении судебного заседания к суду не обращалась. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения искового заявления, представила письменные возражения, из которых следует, что ГУ УПФР в г. Евпатории РК исковые требования ФИО2 не признаёт, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В возражениях указано, что согласно предоставленных документов, а именно справки работодателя, уточняющей особый характер работы исх. № от 30 сентября 2019 года, ФИО2 с 03 сентября 2001 года приступила к работе на 0,75 ставки, то есть выполняла работы неполный рабочий день, менее, чем на ставку, в связи с чем периоды работы истца неполный рабочий день в МБДОУ «Детский сад № 19 «Елочка» не были учтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, не был учтен в специальный стаж период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет с 07 марта 1997 года по 03 января 2000 года, поскольку он имел место после вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (далее - Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»), с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж работы в случае назначении пенсии на льготных условиях. Полагала, что ссылки истца на трудовое законодательство Украины не состоятельны, поскольку согласно положениям ст. 11 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» условия переходного периода действовали до 1 января 2015 года, после чего на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой деятельности, ее объема и характера.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленной статьей 8 соответственно указанного Закона (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 года - пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая (трудовая) пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на назначение страховой пенсии по старости, по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400 - ФЗ от 28.12.2013 года, применяются:

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067;

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781;

- приказ Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников. Согласно п.2.8.2 Приложения №1 данного приказа норма часов учебной работы 720 часов в год за ставку заработной платы устанавливается преподавателям организаций, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе интегрированным образовательным программам в области искусств, и по основным программам профессионального обучения.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 года №414-ФЗ и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 28 июня 2019 года ФИО2 обратилась в ГУ УПФР в г. Евпатории РК с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», регистрационный номер заявления – 445666/19, дата приема заявления территориальным органом ПФР – 28 июня 2019 года. По результатам рассмотрения указанного заявления ГУ УПФР в г. Евпатории РК принято решение от 09 октября 2019 года №, согласно которому ФИО2 отказано во включении в льготный стаж следующих периодов работы:

- с 03.09.2001 года по 25.05.2008 года, с 08.06.2008 года по 15.02.2009 года, с 19.02.2009 года по 19.05.2013 года, с 25.05.2013 года по 16.06.2013 года, с 20.06.2013 года по 31.12.2014 года- выполнение работы менее чем на ставку;

- с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года, с 11.12.200 по 02.09.2001 года- отпуск по уходу за ребенком до 3-х и до 6 лет; 

- с 22.08.1996 года по 30.10.1996 года, с 16.02.2009 года по 18.02.2009 года – отпуск без сохранения заработной платы; 

- с 03.07.2000 года по 14.07.2000 года, с 26.05.2008 года по 07.06.2008 года, с 20.05.2013 года по 24.05.2013 года, с 17.06.2013 года по 19.06.2013 года, с 03.04.2017 года по 14.04.2017 года- курсы повышения квалификации ( л.д.14). 

Истец не согласна с решением ГУ УПФР в г. Евпатории РК от 09 октября 2019 года № в части отказа во включении в её льготный стаж периодов деятельности: с 03.09.2001 года по 25.05.2008 года, с 08.06.2008 года по 15.02.2009 года, с 19.02.2009 года по 19.05.2013 года, с 25.05.2013 года по 16.06.2013 года, с 20.06.2013 года по 31.12.2014 года – в должности воспитателя в Детском саду № 19 «Елочка» г.Евпатория, с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Выводы ответчика, положенные в основу оспариваемого решения № от 09 октября 2019 года, №, суд считает несостоятельным, а указанное решение - незаконным по следующим основаниям.

В соответствие с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 и п.59 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий № 1015 от 02.10.2014 года, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 19 «Елочка» города Евпатории Республики Крым от 17.10.2019 г. №353/01-32, истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей – Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 19 «Елочка» с 16.11.1992 года в должности воспитателя, работает по настоящее время. С 01.09.2000 г. выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада). Периоды, не подлежащие включению в специальный стаж, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение (согласно Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г.) отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года, приказ № 28 от 17.02.1997 года; перевод воспитателя ФИО2 временно на должность помощника воспитателя с 15.06.2000 года по 30.06.2000 года, приказ № 80 от 15.06.2000 года; отпуск по уходу за ребенком (без сохранения) до 6 лет с 11.12.2000 года по 03.01.2002 года, приказ № 169 от 11.12.2000 года; приступила к работе 03.09.2001 года на 0,75 ставки, приказ № 123 от 03.09.2001 года; приказ о переводе сотрудника на 1,0 ставку в книгах приказов - не значится; учебный отпуск предоставлялся за период 2002 г. – приказ № 3 от 02.01.2002 г. с 03.01.2002 г. по 24.02.2002 г.; 2002 г. - приказ №32 от 25.03.2002 г. с 25.03.2002 г. по 15.04.2002 г., 2002 г.- приказ № 57 от 03.06.2002 г. с 03.06.2002 г. по 29.06.2002 г.; 2003 г.- приказ № 139 от 27.12.2002 г.- с 03.01.2003 г. по 15.01.2003 г.; 2003 г.- приказ № 47 от 05.05.2003 г. с 12.05.2003 г. по 24.05.2003 г.; 2003 г.- приказ № 96 от 03.11.2003 г. с 03.11.2003 г. по 08.11.2003 г.; 2003 г.- приказ № 105 от 12.11.2003 г. с 01.12.2003 г. по 20.12.2003 г.; курсы повышения квалификации с отрывом от производства предоставлялись: 2000 г. – приказ № 92 от 03.07.2000 г. с 03.07.2000 г. по 14.07.2000 г.; 2008 г.- приказ № 23/01-04 от 19.05.2008 г. с 26.05.2008 г. по 07.06.2008 г.; 2013 г.- приказ № 04-01/40 от 13.05.2013 г. с 20.05.2013 г. по 24.05.2013 г.; 2013 г.- приказ № 04-01/40 от 13.05.2013 г. с 17.06.2013 г. по 19.06.2013 г.; 2017 г.- приказ № 02-04/25 от 07.04.2017 г. с 03.04.2017 г. по 14.04.2017 г.; отпуск без сохранения заработной платы предоставлялся: 1996 г.- приказ № 128 от 29.08.1996 г. с 22.08.1996 г. по 30.10.1996 г.; 2009 г.- приказ № 04/04-02 от 16.02.2009 г. с 16.02.2009 г. по 18.02.2009 г. (л.д. 15-16).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

В стаж работы засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии сп.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом работа в должностях, указанных в п.1 Раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.1.1-1.14 раздела «Наименования учреждений» списка.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, должности воспитатель, также как и само учреждение – детские сады всех наименований, подпадают под указанный список и содержатся в нем.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполнявшейся до 01 сентября 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в списке, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно п. 2.7 Приложения N 1, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы предусмотрены пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Приложения).

Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы - 36 часов в неделю воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дошкольным образовательным программам также установлена Постановлением Правительства РФ №191 от 03.04.2003 г., Приказом Минобразования и науки РФ №2075 от 24.12.2010 г.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 работает в дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 19 «Елочка» в должности воспитателя: принята с 16.11.1992 года, что подтверждается соответствующей справкой (л.д.15-16).

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации № 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Так, согласно ч.3 ст.30 Закона №400-ФЗ, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом, частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено что, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Проверяя указанные положения, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 18 июля 2017 № 1578-О указал, что, данные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права лиц, задолго до указанной календарной даты приобретших без отказа от гражданства Украины гражданство Российской Федерации и в связи с этим имевших возможность формирования пенсионных прав с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе путем добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в период проживания и работы на Украине.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 05.05.2014 года №84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В период работы истца до 16 марта 2014 года, право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со статьей 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", действовавшем в спорный период работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования, согласно пункту "е" статьи 55.

Пунктом "е" статьи 55 указанного Закона предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04 ноября 1993 года N 909, в редакциях на оспариваемый период предусмотрено, что такое право дает работа в должностях воспитателей в дошкольных учебных заведениях всех типов.

В соответствии с копией трудовой книжки АТ-VIII № (л.д.12-13) ФИО2 с 16.11.1992 года принята на должность воспитателя в Детское учреждение № (приказ № от 16.11.1992 г.). На основании приказа УО № от 02.03.2005 г. Детское учреждение № 19 «Елочка» переименовано в коммунальное заведение «Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли -сад) № 19 «Елочка». На основании постановления Администрации города Евпатории Республики Крым № 69-П от 18.12.2014 г., приказ № от 29.12.2014 г., Коммунальное заведение Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) № 19 «Елочка» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19 «Елочка» города Евпатории Республики Крым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 года №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений, профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» установлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности постановлено устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.09.2015 года №661н, по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Согласно справке Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №19 «Елочка» города Евпатории Республики Крым (л.д.15-16), выданной на основании устава 2014 года, штатного расписания 2014-2019 г.г., книги приказов по ДОУ за 1991-2019 г.г., личного дела, карточки ф Т2, должностной инструкции, табеля учета рабочего времени 2014-2019, ФИО2 в работает в дошкольном учреждении №19 «Елочка» в должности воспитателя с 16.11.1992 года (приказ № от 16.11.1992 ) по настоящее время.

Дошкольное учреждение №19 «Елочка» переименовано в Коммунальное заведение «Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) №19 «Елочка» с 02.03.2005 г. (приказ №80/01-04 от ДД.ММ.ГГГГ). 

Коммунальное заведение «Евпаторийское дошкольное учебное заведение (ясли-сад) № «Елочка» переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №19 «Елочка» города Евпатории Республики Крым с 18.12.2014 года на основании Постановления администрации города Евпатории Республики Крым №69-п от 18.12.2014 г. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в период работы с 03.09.2001 года по 25.05.2008 года, с 08.06.2008 года по 15.02.2009 года, с 19.02.2009 года по 19.05.2013 года, с 25.05.2013 года по 16.06.2013 года, с 20.06.2013 года по 31.12.2014 года – в должности воспитателя в Детском саду № 19 «Елочка» г.Евпатория истцом осуществлялась педагогическая деятельность, подлежащая включению в специальный педагогический стаж при назначении досрочной пенсии по старости.

Доводы ответчика относительно не включения в специальный стаж истца отпуска по уходу за ребенком, суд признает не состоятельными по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец, осуществляя педагогическую деятельность в дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 19 «Елочка» города Евпатории Республики Крым с 16.11.1992 года по настоящее время, находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста в период с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года (л.д. 15).

Согласно статье 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за этот период пособия в соответствии с законодательством. Если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. При этом вышеотмеченные отпуска включаются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности (статья 181 КЗоТ).

Статьей 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № - XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы. 

В соответствии со статьей 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Таким образом, периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае, если ребенок нуждается в домашнем уходе на основании медицинского заключения, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста) включается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2005 №-В05-6С, положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; учитывая необходимость стабильности в правовом регулировании и необходимость предоставления возможности гражданам адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно ч.3 ст.11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ, размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, постоянно проживавших на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день их принятия в Российскую Федерацию, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лицам до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Учитывая, что по трудовому законодательству Украины, действовавшему на момент спорных правоотношений, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет засчитывался как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, суд считает необходимым обязать ответчика включить данный период в специальный педагогический стаж.

Таким образом, с учетом засчитанного ответчиком по заявлению истца от 28.06.2019 года льготного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 08 лет 11 месяцев 6 дней и стажа, определенного судом к включению в льготный стаж, по состоянию на дату обращения к ответчику 28.06.2019 года у истца имелся специальный педагогический стаж в размере 25 лет. При этом судом также принимаются и пояснения представителя ответчика, которая в судебном заседании указала о том, что при включении судом установленных периодов работы в специальный стаж, у истца возникает право на назначение соответствующей пенсии.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не предоставлены в суд допустимые доказательства, опровергающие незаконность принятого им решения об отказе истцу в назначении досрочной пенсии № от 09 октября 2019 года и отсутствия у истца необходимого педагогического стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая положения ст. 196 ГПК РФ, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца об обязании ответчика включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды ее работы в должности воспитателя в Детском саду № 19 «Елочка» г.Евпатория с 03.09.2001 года по 31.12.2014 года ( с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижениям им 3 - летнего возраста) в период осуществления ею педагогической деятельности в Детском саду № 19 «Елочка» г.Евпатория с 16.11.1992 г.

В соответствии с положениями Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым 28.06.2019 года. На этот момент у истца имелся достаточный для назначения ей досрочной пенсии педагогический стаж – более 25 лет, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требования истца о назначении ей пенсии с момента ее обращения.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований истца и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Учитывая, что истец не ходатайствовал о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, суд не разрешает этот вопрос при принятии решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к включению в льготный стаж периодов трудовой деятельности, и возложении обязанности в досрочном назначении пенсии - удовлетворить. 

Признать незаконным решение № от 09 октября 2019 года Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 в части периодов работы с 03.09.2001 года по 25.05.2008 года, с 08.06.2008 года по 15.02.2009 года, с 19.02.2009 года по 19.05.2013 года, с 25.05.2013 года по 16.06.2013 года, с 20.06.2013 года по 31.12.2014 года – в должности воспитателя в Детском саду № 19 «Елочка» г.Евпатория, с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым включить в льготный стаж педагогической деятельности, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости период работы ФИО2: с 03.09.2001 года по 25.05.2008 года, с 08.06.2008 года по 15.02.2009 года, с 19.02.2009 года по 19.05.2013 года, с 25.05.2013 года по 16.06.2013 года, с 20.06.2013 года по 31.12.2014 года – в должности воспитателя в Детском саду № 19 «Елочка» г.Евпатория, с 07.03.1997 года по 03.01.2000 года- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Евпатория Республики Крым назначить ФИО2, досрочно, страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 28 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Д.Ротко 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.