Дело № 2-268/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой О.В., 

при секретаре Ледовских Ю.Н., 

с участием представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующей на основании доверенности от Д.М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2, к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области об отмене решения жилищной комиссии Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение или произвести социальную выплату на его приобретение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения об отмене решения жилищной комиссии Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся, возложении обязанности признать её нуждающейся в благоустроенном жилом помещении и предоставить благоустроенное жилое помещение либо произвести социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения. 

В обоснование заявления указала, что обратилась в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как член семьи умершего участника Великой отечественной войны, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, предоставив необходимые документы для рассмотрения заявления. Администрация Колпашевского городского поселения отказала в постановке на учет в качестве нуждающейся, обосновав отказ тем, что она проживает в жилом помещении, расположенном в , которое принадлежит на праве собственности её сыну – Я.В., и данное жилое помещение не признано ветхим либо непригодным для проживания. Она действительно проживает по указанному адресу, но данная квартира, Д.М.Г. постройки, принадлежит не её сыну Я.В., а Я.С. согласно договора на передачу квартиры в собственность от Д.М.Г. и уже на момент приватизации имела износ 43%, а сейчас Д.М.Г. то есть прошло Д.М.Г.. Капитальный ремонт не проводился. Она никакого отношения к данной квартире не имеет, не является членом семьи собственника. Я.Е. являлся участником ВОВ, а она является супругой умершего, что является основным критерием для удовлетворения её требований. Кроме того, она является ветераном труда, жертвой политических репрессий и ей исполняется . Жилое помещение, в котором она проживает, не является её собственностью, или жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, кроме того, оно не соответствует СанПиНу: теплоснабжение децентрализованное, печное, уровень влажности превышен, туалет на улице, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение отсутствуют. Таким образом, отказ Администрации Колпашевского городского поселения является не законным.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца Я.В., надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Ранее в судебном заседании представитель истца Я.В. пояснил, что ФИО2 является вдовой ветерана ВОВ. У нее было два инфаркта, она переживает, что проживает в неблагоприятных условиях, это осложнило ее лечение. Она живет в неблагоустроенном жилом помещении. Весной и осенью в подполе находится вода. Основанием для обращения в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является отсутствие у неё собственного жилого помещения. 

Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, указав, что основания для постановки гражданина на учет по предоставлению жилого помещения предусмотрено в ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Одно из оснований, если гражданин не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника. В данном случае, ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения- сына и площадь жилого помещения у нее соответствует норме. На всех членов семьи площадь жилого помещения более учетной нормы. В соответствии с договором приватизации ее сын участвовал в приватизации и в силу закона является сособственником помещения, документов, опровергающих данное обстоятельство в Администрацию не представлено. В Д.М.Г. ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, что она проживает в жилом помещении, не пригодным для проживания. Однако, в своем заявлении, она не приложила заключение межведомственной комиссии Администрации Колпашевского городского поселения о признании этого дома не пригодным для проживания. Обязательный характер такого заключения и порядок его получения предусмотрен Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о признании жилого помещения непригодным для проживания» № 47 от 28.01.2006 года, представленное заключение из Санэпидемстанции не является основанием для признания жилья непригодным для проживания. В связи с тем, что истцом не были представлены документы, подтверждающие право постановки на учет по основанию непригодности жилого помещения для проживания, ей в постановке на учет было отказано. В заявлении поданном в Д.М.Г. ФИО2 указала три основания для постановки на учет, но приложила только документы по основанию, что жилье непригодно для проживания. Ее заявления по иным основаниям были рассмотрены ранее. В Д.М.Г. она обращалась по основанию, что обеспеченность ее общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы. Площадь квартиры составляет 40,4 кв.м., учетная норма на одного члена семьи составляет 9 кв.м. В квартире проживало 4 человека, учетная норма на одного человека соблюдена, и истцу было тоже отказано. Обращение в межведомственную комиссию происходит по заявлению собственника. Заявитель должен представить в комиссию заявление от собственника жилого помещения, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение. Комиссия рассматривает все документы и выдает заключение. ФИО2 обращалась в межведомственную комиссию Д.М.Г. с заявлением о признании жилого помещения не пригодным для проживания. Ей был дан ответ об отсутствии необходимых документов и было предложено их представить. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Пункт 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Однако учет нуждающихся в жилых помещениях ведется органом местного самоуправления независимо от отнесения гражданина к определенной категории или наличия у него основания для признания нуждающимся в жилом помещении, а также жилищного фонда, из которого осуществляется предоставление жилого помещения (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как следует из материалов дела, и ответчиком не оспаривается, ФИО2 является вдовой ветерана Великой отечественной войны Я.Е., умершего Д.М.Г. и имеет право на соответствующие меры социальной поддержки, в том числе в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Ряд мер социальной поддержки возможен при постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении.

Как указано в пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В судебном заседании установлено, что истец неоднократно обращалась с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по различным основаниям.

Так, Д.М.Г. ФИО2 обратилась в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основанию: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

Решением жилищной комиссии от Д.М.Г. ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она является членом семьи собственника жилого помещения общей площадью 40,4 кв.м., т.е. на каждого члена семьи приходится общей площади жилого помещения больше, чем установленная учетная норма – 9 кв.м. 

Д.М.Г. ФИО2 вновь обратилась в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям: отсутствие жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (не соответствие санитарно-гигиеническим условиям, нет воды, слива, теплого туалета, центрального отопления).

Решением жилищной комиссии от Д.М.Г. ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она является членом семьи собственника жилого помещения общей площадью 40,4 кв.м., т.е. на каждого члена семьи приходится общей площади жилого помещения больше, чем установленная учетная норма – 9 кв.м. Отсутствие центрального отопления, водоснабжения и водоотведения в жилом помещении не является основанием для признания жилого помещения не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Д.М.Г. ФИО2 обратилась в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: непригодным для проживания в связи с отсутствием водопровода, канализации.

Из ответа Администрации Колпашевского городского поселения за № от Д.М.Г. следует, что для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания необходимо заключение специализированной организации, проводящей исследование жилого дома, при этом указанное заключение отсутствует.

Д.М.Г. ФИО2 обратилась в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям: отсутствие жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности; является вдовой умершего участника ВОВ; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Решением жилищной комиссии от Д.М.Г. ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку при обращении с указанным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» заявителем не представлены необходимые для рассмотрения данного заявления документы: справка о составе семьи, копия юридического документа на жилое помещение, в котором заявитель зарегистрирован, отсутствует решение Межведомственной комиссии Администрации Колпашевского городского поселения о признании помещения, в котором проживает ФИО2 непригодным для проживания.

При обращении с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения, а также в суд истцом не представлено доказательств того, кто является собственником указанного жилого помещения на дату обращения с заявлением, не представлено сведений о числе зарегистрированных по данному адресу лиц.

Согласно справки о составе семьи от Д.М.Г., представленной вместе с заявлением Д.М.Г. по адресу: зарегистрировано 4 человека, в том числе истица. Т.о. на каждого из проживающих приходится по 10,1 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В Колпашевском городском поселении учетная норма обеспечения общей жилой площадью в целях принятия на учет для улучшения жилищных условий установлена решением Совета Колпашевского городского поселения от 19.04.2007 №29, и составляет 9 кв.м. общей жилой площади на одного человека.

При рассмотрении заявления ФИО2 о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении жилищная комиссия Колпашевского городского поселения в соответствии решением Совета Колпашевского городского поселения от 19.04.2007 года № 29 пришла к выводу, что обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения составляет больше установленной учетной нормы, а, следовательно, быть принятой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не может. 

Согласно данным от Д.М.Г. и информации от Д.М.Г. в собственности истицы жилых помещений нет.

Факт отсутствия у ФИО2 жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо на основании права собственности жилых помещений в судебном заседании представителем ответчика не оспаривался.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

ФИО2 зарегистрирована по месту проживания по адресу: Д.М.Г. (л.д.4).

Д.М.Г. по договору на передачу квартиры в собственность, Я.С., Я.В., Я.С. приобрели в собственность квартиру, расположенную по адресу: по адресу: , общей площадью 40,4 кв.м. (12-13). 

Каких-либо доказательств, подтверждающих проживание ФИО2 в ином качестве, чем член семьи Я.В. в жилом помещении, а также невозможности проживания по месту своей регистрации, истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В связи с чем, основания для признания истца нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ не имеются.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на проживание в жилом помещении, не соответствующем установленным требованиям, а именно неблагоустроенном, т.к. в нем отсутствует водопровод, канализация, централизованное отопление, следовательно данное помещение не пригодно для проживания. 

Жилищной комиссией так же был рассмотрен вопрос о наличии оснований для признания ФИО2 нуждающейся в жилом помещении по основанию п.п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как лица, проживающего в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в котором также прописаны требования, которым должно отвечать жилое помещение. Так в п. 12 Положения указано, что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. А в п. 41 предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных жилых домах.

Таким образом, отсутствие в жилом помещении истца водопровода и канализации не может служить основанием для признания её нуждающейся в жилом помещении, поскольку такой критерий, как степень благоустроенности не установлен жилищным законодательством в качестве основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом в настоящее время истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Решения компетентного органа - Межведомственной комиссии соответствующего муниципального образования о признании жилого помещения, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суду не представлено. Сведений о признании жилых помещений указанного дома непригодными для проживания и аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не имеется. 

Заявленные требования о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение или произвести социальную выплату на его приобретение суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 57 ЖК РФ, Указа Президента РФ от 07.05.08 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов, заявленные истцом, осуществляются на основании поданных документов за счет средств федерального бюджета и при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Внеочередное обеспечение жильем члена семьи погибшего (умершего) участника ВОВ действующим законодательством, в том числе Указом Президента РФ от 07.05.08 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", не предусмотрено.

Таким образом, по заявленным требованиям о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение или произвести социальную выплату на его приобретение Администрация Колпашевского городского поселения не является надлежащим ответчиком, так как не наделена полномочиями по распоряжению средствами федерального бюджета. 

Также не имеется оснований для удовлетворения данных требований истца, поскольку они производны от требований об отмене решения Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г., в которых истцу отказано.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, к Администрации Колпашевского городского поселения Томской области об отмене решения жилищной комиссии Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г. № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение или произвести социальную выплату на его приобретение оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Сафонова 

Мотивированный текст решения изготовлен Д.М.Г.

Судья: О.В. Сафонова