Дело №2а-678/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

с участием помощника прокурора Малопургинского района УР Дементьева О.А.,

при секретаре судебного заседания Оленевой Р.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представившей доверенность от 19.03.2018 и диплом № от 24.06.2011, представителя административного ответчика председателя районного совета депутатов МО «Малопургинский район» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Главы муниципального образования «Малопургинский район» ФИО3 к Совету депутатов муниципального образования «Малопургинский район» об оспаривании положений Устава муниципального образования «Малопургинский район», принятого решением Малопургинского районного Совета депутатов от 16 июня 2005 года №

установил:

Глава муниципального образования «Малопургинский район» ФИО3 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Совету депутатов муниципального образования «Малопургинский район» об оспаривании положений Устава муниципального образования «Малопургинский район», принятого решением Малопургинского районного Совета депутатов от 16 июня 2005 года №. Свои требования мотивирует тем, что решением Малопургинского районного Совета депутатов от 16 июня 2005 года № принят Устав муниципального образования «Малопургинский район». Зарегистрирован Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу 24.10.2005, опубликован в районной газете «Маяк» № от 08.11.2005. Административный истец является субъектом отношений, регулируемых Уставом муниципального образования «Малопургинский район», поскольку является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По мнению административного истца, отдельные положения Устава противоречат действующему законодательству. Пунктом 17 статьи 27 Устава к исключительной компетенции Совета депутатов МО «Малопургинский район» отнесено согласование заключения трудовых договоров с заместителями главы Администрации района, Руководителем Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и администрации района. В свою очередь приложением к закону Удмуртской Республики «О муниципальной службе» в Удмуртской Республике» от 20.03.2008 № 10-РЗ к высшим должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района отнесены первый заместитель главы Администрации муниципального района, заместитель главы Администрации муниципального района, руководитель Аппарата Главы муниципального района, представительного органа муниципального района и Администрации района. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования и иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Таким образом, наличие у представительного органа местного самоуправления полномочий согласовывать назначение на должность должностных лиц администрации не предусмотрено законодательством и является незаконным вмешательством в компетенцию исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления. Уставом муниципального образования, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должны определятся, в том числе, структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправлении. Из этого правового предписания не следует, что представительный орган местного самоуправления, который наряду с главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляет структуру органов местного самоуправления, вправе закрепить по своему усмотрению любые полномочия. В целях приведения Устава МО «Малопургинский район» в соответствие с законодательством, прокуратурой Малопургинского района» был вынесен протест от 29.04.2016 года №. Однако, решением Совета депутатов МО «Малопургинский район» от 27.10.2016 года №, указанный протест был отклонен как необоснованный. Просит признать недействующими абзац 2 пункта 7 статьи 26, пункт 17 статьи 27; абзац 4 пункта 3.1 статьи 31 Устава муниципального образования «Малопургинский район».

В судебном заседании:

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика председатель районного совета депутатов МО «Малопургинский район» ФИО2 с заявленными требованиями согласен.

Прокурор полагает, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части, вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Малопургинского районного Совета депутатов от 16 июня 2005 года № принят Устав муниципального образования «Малопургинский район». Зарегистрирован Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу 24.10.2005, опубликован в районной газете «Маяк» № от 08.11.2005.

Пунктом 17 статьи 27 Устава к исключительной компетенции Совета депутатов МО «Малопургинский район» отнесено согласование заключения трудовых договоров с заместителями главы Администрации района, Руководителем Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и администрации района. 

Приложением к закону Удмуртской Республики «О муниципальной службе» в Удмуртской Республике» от 20.03.2008 № 10-РЗ к высшим должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района отнесены первый заместитель главы Администрации муниципального района, заместитель главы Администрации муниципального района, руководитель Аппарата Главы муниципального района, представительного органа муниципального района и Администрации района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования и иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, наличие у представительного органа местного самоуправления полномочий согласовывать назначение на должность должностных лиц администрации не предусмотрено законодательством и является незаконным вмешательством в компетенцию исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления.

Уставом муниципального образования, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должны определятся, в том числе, структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправлении.

Из этого правового предписания не следует, что представительный орган местного самоуправления, который наряду с главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляет структуру органов местного самоуправления, вправе закрепить по своему усмотрению любые полномочия.

Федеральный законодатель определил полномочия представительного органа местного самоуправления путем установления в части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ исчерпывающего перечня вопросов, находящихся в исключительной компетенции этого органа, предусмотрев в части 11 положение, согласно которому иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Из буквального толкования приведенных федеральных норм следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами. 

Таким образом, суд считает, что Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» не вправе был относить к своим полномочиям принятие решений о согласовании назначения на должность заместителей главы администрации и Руководителя Аппарата Главы муниципальною образования, районного Совета депутатов и Администрации района. 

Пунктом 3.1 статьи 31 Устава муниципального образования «Малопургинский район» предусмотрено, что заместители главы Администрации района выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Главой муниципального образования и продолжают осуществлять полномочия до начала вступления в силу решения Районного Совета депутатов об избрании нового Главы муниципального образования.

Пунктом 7 статьи 26 Устава, предусмотрено, что руководитель Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации района выполняет функции в пределах срока полномочий Районного Совета депутатов и продолжает исполнять полномочия до начала работы Районного Совета депутатов нового созыва.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная детальность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что установление срока прохождения муниципальной службы в зависимости от срока полномочий Главы муниципального образования нарушает трудовые права муниципальных служащих, предусмотренных статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации. 

На основании вышеизложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главы муниципального образования «Малопургинский район» ФИО3 к Совету депутатов муниципального образования «Малопургинский район» об оспаривании положений Устава муниципального образования «Малопургинский район», принятого решением Малопургинского районного Совета депутатов от 16 июня 2005 года № – удовлетворить.

Признать недействующими абзац 2 пункта 7 статьи 26, пункт 17 статьи 27; абзац 4 пункта 3.1 статьи 31 Устава муниципального образования «Малопургинский район». 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова