Дело № 2-1274/2023

УИД 77RS0002-02-2023-003891-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего Анпиловой Г.Л.,

при секретаре Несове В.Н.,

с участием прокурора Иншакова Д.А., представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Липецкий транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с требованием обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2 путь), расположенный в г. Елец Липецкой области (кадастровый номер №48-48-01/038/2012-731). В обоснование требований указал, что в ноябре 2022 года, по результатам анализа поступившей информации, была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму при эксплуатации железнодорожных мостов, расположенных в Липецком транспортном регионе и находящихся в ведении Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». По состоянию на 25.11.2022, субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры -железнодорожный металлический мост (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2 путь), расположенный в г. Елец Липецкой области (кадастровый № 48-48-01/038/2012-731) и утверждения ее результатов в установленный законом срок. По результатам проведенной проверки в адрес ответчика 25.11.2022 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено 19.12.2022, доводы представления признаны обоснованными. Несоблюдение норм действующего законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожной транспортной инфраструктуры, в том числе террористического характера, которые могут повлечь за собой причинение ущерба жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. 

Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 пояснила, что Липецкой транспортной прокуратурой 25.11.2022 в адрес Юго-Восточной дирекции инфраструктуры было внесено представление № 07-03/2-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, и на него дан ответ На момент рассмотрения дела, выявленные прокуратурой нарушения устранены, что подтверждается заключением Росжелдора. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Из пункта 5 статьи 1 вышеуказанного закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст.1).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (пункт 1 статья 2).

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1 статья 1). 

В соответствии со статьей 2 основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «д» пункта 5 Требований закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что железнодорожный металлический мост (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2 путь), расположенный в г. Елец Липецкой области (кадастровый номер №48-48-01/038/2012-731) внесен в реестр категорированных объектов 14.08.2022 (реестровый номер № ЖМС018945), установлена 1 категория. 

Собственником вышеуказанного транспортного объекта является открытое акционерное общество «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2012 серия 48 АГ № 187169.

Липецкой транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму при эксплуатации железнодорожных мостов, расположенных в Липецком транспортном регионе и находящихся в ведении Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что оценка уязвимости железнодорожного металлического моста (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2 путь), расположенного в г. Елец Липецкой области (кадастровый номер №48-48-01/038/2012-731) в установленный законом срок, а именно - до 14.11.2022 ответчиком проведена не была, что подтверждается ответом Юго-Восточной дирекции от 19.12.2022, 07.02.2023.

Липецкой транспортной прокуратурой 25.11.2022 в адрес Юго-Восточной дирекции инфраструктуры было внесено представление № 07-03/2-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, и на него дан ответ 19.12.2022 № 3540/ЮВОСТ ДИ с приложением протокола совещания, что подтверждается Протоколом совещания от 15.12.2022. 

Из письменных возражений ответчика и объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании следует, что в 2022 году работа по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Юго-Восточной дирекции инфраструктуры проводилась в отношении категорированных объектов в соответствии с выделенным Центральной дирекцией инфраструктуры - филиалом ОАО «РЖД» бюджетом. При распределении финансирования на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, приоритет отдавался объектам, расположенным в приграничных с Украиной регионах. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1633 проведена работа по заключению договора на проведение оценки уязвимости остальных объектов дирекции инфраструктуры, что подтверждается договором от 30.03.2023 №5236695/269-22.-00002, заключенным между ОАО «РЖД» и АО «НИИАС». На момент рассмотрения дела, выявленные прокуратурой нарушения устранены, что подтверждается заключением Росжелдора об утверждении результатов оценок уязвимости на спорный объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2-й путь). 

30.03.2023 между ОАО «РЖД» и АО «НИИАС» заключен договор №5236695/269-22.-00002, на проведение оценки уязвимости объектов дирекции инфраструктуры. Согласно заключению Росжелдора утвержден результат оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2-й путь).

Таким образом, оценка уязвимости объекта должна быть проведена до 14.11.2022, прокурор обратился в суд 20.02.2023, требования прокурора на момент рассмотрения дела исполнены.

Оценив полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры, не исполнил возникшую у него обязанность в течение трех месяцев с момента получения уведомления о внесении железнодорожного металлического моста (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2 путь), расположенного в г. Елец Липецкой области (кадастровый номер №48-48-01/038/2012-731) в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, не провел оценку уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, своевременно не направил результаты оценки уязвимости в Росжелдор. Следовательно, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, на момент судебного заседания представителем ответчика ОАО «РЖД» представлено заключение № 2023/ЦТУ/1146 Росжелдора, утвержденное 04.07.2023 об утверждении результатов оценок уязвимости на спорный объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2-й путь), что свидетельствует об исполнении требований прокурора на момент рассмотрения дела. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости указать в решении суда, что оно не подлежит приведению в исполнение.

Руководствуясь ст.ст. 107, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост (длина 192,90 м) через реку Быстрая Сосна на 423 км станции Елец (2 путь), расположенный в г. Елец Липецкой области (кадастровый номер №48-48-01/038/2012-731).

Решение к исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.Л.Анпилова

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2023 года.