Дело №12-195/17

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 15 сентября 2017 года 15 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Шевцова О.В., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1, действующей на основании доверенности № от 12 января 2016 года, на постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО2 № от 17 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО2 № от 17 мая 2017 года АО «Красноярская ТЭЦ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с применением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 12 января 2016 года, подала жалобу об его отмене, в связи с отсутствием в действиях АО «Красноярская ТЭЦ-1» состава административного правонарушения по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что АО «Красноярская ТЭЦ-1» разработан план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, который 09 февраля 2017 года № (вх. № от 10 февраля 2017) направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края для согласования. В соответствии с Порядком согласования Мероприятий, утвержденного Постановлением правительства Красноярского края от 28 декабря 2016 года №-п, решение о согласовании Мероприятий или об отказе в согласовании принимаются в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента регистрации документов. Копия приказа о согласовании выдается заявителю в течение 5 рабочих дней. В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края и экологии АО «Красноярская ТЭЦ-1» направлен запрос о причинах нарушения сроков рассмотрения Плана мероприятий АО «Красноярская ТЭЦ-1» от 11 апреля 2017 №, полученный Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края 12 апреля 2017 года вх. №. Кроме того, АО «Красноярская ТЭЦ-1» направило в природоохранную прокуратуру жалобу на действия Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края. На момент рассмотрения административного дела АО «Красноярская ТЭЦ-1» согласованный план мероприятий был получен.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Красноярская ТЭЦ-1», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам. Ранее защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1, действующая на основании доверенности № от 12 января 2016 года, в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку в период с 19 часов 17 марта 2017 года по 19 часов 24 марта 2017 года у АО «Красноярская ТЭЦ-1» имелся План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованный 10 марта 2017 года Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, при этом указав, что должностным лицом в постановлении не указано дата, время и место совершения АО «Красноярская ТЭЦ-1» административного правонарушения, а указан лишь период проведения проверки.

Помощник прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры Бондаренко Е.Н. в судебном заседании просила жалобу АО «Красноярская ТЭЦ-1» оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО2 № от 17 мая 2017 года без изменения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО3, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, дополнительно указав, что в периоды введения неблагоприятных метеорологических условий с 09 февраля 2017 года по 20 февраля 2017 года на предприятии План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в нарушение п. 8 Порядка проведения работ по урегулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах края, утвержденный Постановлением Правительства края от 17 мая 2012 № 195-п, отсутствовал, в связи с чем просит жалобу юридического лица оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО2 № от 17 мая 2017 года без изменения. 

Исследовав доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что принятое постановление подлежит отмене по следующим основаниям: 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, деятельность АО «Красноярская ТЭЦ-1» в области охраны атмосферного воздуха регламентируется следующими основными нормативно - разрешительными документами:

- проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Красноярская ТЭЦ-1»;

- разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № (выдано на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 18 января 2017 г. № на период с 18 января 2017 года по 31 декабря 2021 года.) в пределах ежегодных утвержденных нормативах ПДВ в количестве 21185,329805 т/г.

- планом мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17 мая 2012 года №-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края (далее по тексту Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка разработку мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий осуществляют субъекты хозяйственной деятельности.

Пунктом 8 Порядка, предусмотрено, что согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработанных субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

По данным ФГБУ «Среднесибирское УГМС», на территории г. Красноярска, в период с 19 часов 09 февраля 2017 года до 19 часов 20 февраля 2017 года; с 19 часов 17 марта 2017 года до 19 часов 24 марта 2017 года был введен 1 режим неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях». При первом режиме работы выполнение мероприятий должно обеспечить снижение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы примерно на 15-20%, при втором режиме на 20-40%, при третьем - на 40-60%.

Первый режим работы предусматривает выполнение мероприятий в основном, организационно - технического характера (усиление контроля за работой установок очистки газа, за точным соблюдением технологического регламента и т.д.)

Согласно постановлению заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО2 № от 17 мая 2017 года в период с 18 марта 2017 года по 14 апреля 2017 года Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» по адресу: 

<

...>, с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и ЦЛАТИ по Енисейскому региону проверка, в ходе которой выявлено, что в период неблагоприятных метеорологических условий с 19 часов 17 марта 2017 года до 19 часов 24 марта 2017 года у АО «Красноярская ТЭЦ-1» разработанный План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в данный период неблагоприятных метеорологических условий в нарушение Постановления Правительства Красноярского края от 17 мая 2012 года № 195-п, ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Суд не может согласиться с данными выводами должностного лица в силу нижеследующего.

АО «Красноярская ТЭЦ-1» разработан План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», согласно которому предусмотрено выполнение мероприятий по 1 режиму неблагоприятных метеорологических условий, а именно:

- не допускать отключения золоочистных установок на профилактические осмотры, ревизии и ремонты (кроме аварийных). Перенести испытания и наладочные работы на золоулав-ливающих установках;

- проверить исправность кислородомеров и приборов по уровню разряжения в топке работающих котлов; 

- не проводить испытания котлоагрегатов и их пылесистем, связанные загрузкой работающего котла(ов) до номинальной мощности;

- не проводить вентиляцию газоходов котлов, находящихся в резерве или ремонте, с включением дымососов. Отложить погрузо - разгрузочные работы сыпучих материалов, приводящие к интенсивному пылению за исключением разгрузки поступающего на ТЭЦ угля и золы-уноса.

- перераспределить, при технической возможности, нагрузки находящихся в работе котлов с увеличением загрузки котлов, подключенных к более высоким дымовым трубам.

Вместе с тем, судом установлено, что АО «Красноярская ТЭЦ-1», в связи с получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с 18 января 2017 года по 31 декабря 2021 года, обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий с приложением к таковому плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; пояснительной записки; плана – графика контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; карты - схемы с указанием точек отбора в периоды неблагоприятных метеорологических условий; копии санитарно – эпидемиологического заключения проекта нормативов ПДВ вредных веществ в атмосферный воздух для АО «Красноярская ТЭЦ-1» № от 25 ноября 2016 года; проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для АО «Красноярская ТЭЦ-1», что подтверждается заявлением главного инженера АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО4 № от 09 февраля 2017 года.

В соответствии с порядком согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28 декабря 2016 года № 699-п, Решение о согласовании плана мероприятий или об отказе в согласовании принимается в форме приказа Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента регистрации документов. 

Копия приказа Министерства о согласовании плана мероприятий в течение 5 рабочих дней направляется (выдается) субъекту хозяйственной деятельности с приложением одного экземпляра согласованного плана мероприятий. 

По обращению и.о. директора АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО4 в Красноярскую природоохранную прокуратуру о нарушении Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края требований законодательства при согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих), природоохранным прокурором Ткаченко Р.Н. дан ответ № от 16 мая 2017 года, согласно которому Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края вынесен 10 марта 2017 года Приказ №-од о согласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «Красноярская ТЭЦ-1», направленный в адрес АО «Красноярская ТЭЦ-1» только 19 апреля 2017 года.

В силу вышеизложенного, по 1 режиму работы в период неблагоприятных метеорологических условий с 19 часов 17 марта 2017 года по 19 часов 24 марта 2017 года у АО «Красноярская ТЭЦ-1» имелся План мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, согласованный 10 марта 2017 года Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края. 

Доводы представителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО3 об отсутствии на предприятии Плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с 09 февраля 2017 года по 20 февраля 2017 года суд не может принять во внимание, поскольку как следует из постановления заместителя начальника отдела по надзору за обращение с отходами в области охраны атмосферного воздуха, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО2 № от 17 мая 2017 года дата, время совершения АО «Красноярская ТЭЦ-1» административного правонарушения по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в нарушение ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит, в таковом содержится лишь ссылка на данные ФГБУ «Среднесибирское УГМС» об установлении на территории г. Красноярска, в период с 19 часов 09 февраля 2017 года до 19 часов 20 февраля 2017 года; с 19 часов 17 марта 2017 года до 19 часов 24 марта 2017 года был введен 1 режим неблагоприятных метеорологических условий, а также, что «проверкой отмечено не выполнение плана мероприятий по 1 режиму работы в период неблагоприятных метеорологических условий с 19 часов 17 марта 2017 года по 19 часов 24 марта 2017 года, следовательно, период с 09 февраля 2017 года по 20 февраля 2017 года согласно данному постановлению АО «Красноярская ТЭЦ-1» не вменялся.

Кроме того, в период с 10 февраля 2017 года план вышеуказанных мероприятий находился на согласовании в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края. 

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, постановление № от 17 мая 2017 года заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, ФИО2 подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях АО «Красноярская ТЭЦ-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № от 17 мая 2017 года заместителя начальника отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ст. 8.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Красноярская ТЭЦ-1» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Шевцова О.В. Шевцова