Дело № 12-237/2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 г. город Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Набиев Р.Р. рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, публичного акционерного общества «Совкомбанк» на постановление Административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 11 сентября 2019 г. о привлечении публичного акционерного общества «Совкомбанк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 11 сентября 2019 г. ПАО «Совкомбанк» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за неразмещение урны при входной группе в помещение отделения банка, расположенного по адресу: (адрес)

07 октября 2019 г. копия постановления вручена ПАО «Совкомбанк».

14 октября 2019 г. ПАО «Совкомбанк» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит признать его незаконным и отменить. Требования мотивированы тем, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие при входной группе в отделение банка урны, в деле не приложен акт установления отсутствия урны с участием сотрудников банка, нет свидетельских показаний, постановление основано только на фотоматериале. Также не учтены положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не определена степень вины банка. Также имеются доказательства наличия урны на два периода времени и акты наличия урн на два периода времени. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Совкомбанк» на судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы и ее подателя, собранных по делу доказательств, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1, п. 4 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14.2, ч. 1, 8 ст. 15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 2.3, статьями 3.5, 5.2, 6.1, 6.3, 6.5, 6.7, частями 3, 4 статьи 6.8, частью 2 статьи 6.9, частью 2 статьи 6.10, частью 2 статьи 6.11, статьями 6.12, 6.15, 6.16, 6.17, 6.21, 6.22, 7.3, 8.2, 8.3, 11.3, 11.4, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.5, 13.7, 13.8, частями 1, 7 статьи 13.11, частями 1, 2, 4 статьи 13.12, частями 3, 4 статьи 13.14, статьями 13.15, статьями 13.16, 13.17, 13.18 настоящего Кодекса.

Членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

В связи с наделением законами Республики Башкортостан органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями по созданию административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должностные лица местных администраций муниципальных районов и городских округов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Кодекса, подлежащих рассмотрению указанными комиссиями.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При извещении юридического лица по месту нахождения необходимо исходить из того, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № 50 от 14 августа 2019 г. по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях составлен в отсутствии представителя ПАО «Совкомбанк».

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 14 августа 2019 г. в соответствии с положениями ст. 28.2, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту его нахождения или нахождению его филиала либо представительства.

В материалах дела имеется уведомление и почтовый конверт, согласно которым ПАО «Совкомбанк» по месту нахождения отделения банка по адресу: (адрес) уведомляется о необходимости явки в Административную комиссию администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по адресу: 

<

...>, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 14 августа 2019 г. в 11 часов 30 минут (л.д. 7, 8).

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного в свободном доступе на сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет по адресу: egrul.nalog.ru, ПАО «Совкомбанк» находится по адресу: (адрес), и не имеет филиалов, представительств на территории Республики Башкортостан и г. Салават.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ПАО «Совкомбанк». Данных о направлении ПАО «Совкомбанк» каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 14 августа 2019 г. надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Совкомбанк» не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ПАО «Совкомбанк» копии протокола об административном правонарушении. Почтовое уведомление на л.д. 11 содержит только извещение о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 14 ч. 00 мин 11 сентября 2019 г. по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составлен в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого оно возбуждено, с нарушением требований, предусмотренных ст. 25.15, 28.2, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ПАО «Совкомбанк» представлены доказательства – фотоотчет о размещении у входа в отделение банка по адресу: 

<

...>, урны для мусора.

При этом Административной комиссий администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан указанные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены не были и доводы ПАО «Совкомбанк» об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения опровергнуты не были. 

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что в свою очередь является безусловным основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

ПАО «Совкомбанк» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства территорий городов в части требований по установке и содержанию урн.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дел составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление административного органа принятое 11 сентября 2019 г. подлежит отмене, а производство прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление Административной комиссии администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 11 сентября 2019 г. о привлечении публичного акционерного общества «Совкомбанк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушений отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Совкомбанк» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушений прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление и решение могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Р.Р. Набиев

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.: 

Решение на «___»____________ 2019 г. не вступило в законную силу. 

Секретарь: 

Судья Набиев Р.Р.: 

Решение вступило в законную силу ______________________.

Секретарь: 

Судья Набиев Р.Р.: 

Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении под № 12-237/2019 Салаватского городского суда Республики Башкортостан (УИД № 03RS0015-01-2019-003194-74).