Дело №2а-83/2024 УИД 27RS0022-01-2024-000025-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В.,

при секретаре Муравьевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МБДОУ детский сад № 3 села Богородское Ульчского района Хабаровского края к МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного управления ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, -

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного управления ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о принятии исполнительного производства возбужденного на основании решения Ульчского районного суда № 2а-62/2023, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 с.Богородское Ульчского района оборудовать по всему периметру ограждение в соответствии со строительными нормами. Данное постановление поступило в адрес МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское Ульчского муниципального района 30.11.2023

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление поступило в адрес комитета по образованию ДД.ММ.ГГГГ.

МБДОУ детский сад № 3 с. Богородское просит отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по следующим основаниям.

Ульчским районным судом ДД.ММ.ГГГГ № 2а-62/2023 вынесено решение по административному иску прокурора Ульчского района к Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района и МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское с требованиями признать незаконным бездействие и обязать оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское по адресу 

<

...> в соответствии с Требованиями об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, высотой не менее 1.6 м. обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства на вышеуказанные мероприятия. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗа-2448/2023 решение Ульчского районного суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение. До настоящего времени решение суда в адрес МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское не поступало.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ). Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Постановлением от 21.12.2021г. № 929-па утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания. Данным Порядком установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета района в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете района на указанные цели. Бюджет района утвержден решением Собрания депутатов Ульчского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 36-1 «О бюджете Ульчского района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы». Данным решение не предусмотрены расходы на приведение ограждений образовательных учреждений в соответствии со Строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя от 26 мая 1972 года № 99. Таким образом в бюджете на 2023 год и в муниципальном задании средства на строительство либо замену ограждения для МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское не предусмотрены.

МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское в настоящее время огражден забором. Забор смешанный - часть в деревянном исполнении высотой 1,5 м., часть сетка рабица высотой 1.6м. Вход на территорию учреждения осуществляется через калитки и ворота, запирающиеся на замки. Освещение имеется по всему периметру образовательного учреждения. Таким образом в образовательном учреждении созданы условия, которые исключают бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств.

В 2023 году МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское в Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района подавалась заявка на выделение денежных средств на приведение ограждение образовательного учреждения в соответствие со строительными нормами. К заявке прилагалась дефектная ведомость на капитальный ремонт участка забора. Заявка оставлена без финансирования.

В связи с отсутствием финансирования в 2023 году на приведение забора образовательного учреждения в соответствии со Строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя от 26 мая 1972 года № 99, что по объективным причинам не зависит от МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское.

МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское Ульчского муниципального района просит суд учесть характер и объем возложенных на образовательное учреждение (стоимость замены ограждения составляет не менее 2-х млн.рублей), учесть объем действий направленных на исполнение решение суда (куплены и установлены светильники, калитки и ворота оснащены запирающимися устройствами), отсутствие финансирования в необходимом объеме (МБДОУ детский сад № 3 с.Богородское является получателем бюджетных средств).

На основании вышеизложенного просит суд освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 с.Богородское Ульчского района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства № №-ИП возбужденного на основании решения Ульчского районного суда № 2а-62/2023, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 с. Богородское для оборудования ограждения. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного управления ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2

В судебное заседание административный истец, ответчики и их представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия административных истца, ответчиков, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

При исследовании материалов дела, материалов исполнительного производства, установлено следующее: 

решением Ульчского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ на МБДОУ Детский сад №3 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ Детский сад №3 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края ограждением и запирающим устройством, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств в соответствии со Строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972; оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждение, в соответствии со Строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, установленном по периметру территории объекта МБДОУ Детский сад № с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБДОУ Детский сад № с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края; оборудовать весь периметр территории МБДОУ Детский сад № с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края наружным освещением. 

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС 046346972, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБДОУ детский сад №3 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края возбуждено исполнительное производство № 76614/23/27022-ИП по предмету исполнения – обязать МБДОУ детский сад № 3 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ детский сад № 3 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края ограждение запирающим устройством, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в соответствии со Строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972, обязать МБДОУ детский сад № 3 с. Богородское Ульчского района ограждение, в соответствии со строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя №99 от 26.05.1972, установленном по периметру территории объекта МБДОУ Детский сад № 3 с. Богородское Ульчского района, запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождению посторонних лиц на территорию МБДОУ детский сад № 3 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края, обязать МБДОУ Детский сад № 3 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать весь периметр территории МБДОУ детский сад № 3 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края наружным освещением в отношении должника МБДОУ Детский сад № 3 с. Богородское Ульчского района Хабаровского края. 

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с МБДОУ детский сад 3 с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, мотивированное неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, непредставлением доказательств уважительности причин неисполнения в данный срок, не подтверждением неисполнения требований надлежащим образом по обстоятельствам, независящим от должника.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным и государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (далее Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в це-лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. 

В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ). 

На основании ст. 401 Гражданского кодекса РФ, Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, отвечающего требованиям федерального закона об исполнительном производстве выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения, вследствие неисполнения требований которого, судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании исполнительского сбора. 

Наряду с вышеизложенным, исходя из выше установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание характер и объём возложенных на административного истца обязанностей, учитывая объём действий, направленных на исполнение решение суда, отсутствие финансирования в необходимом объеме, а также, что должник является получателем бюджетных средств суд приходит к выводу о возможности освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования МБДОУ детский сад № 3 села Богородское Ульчского района Хабаровского края к МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного управления ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

МБДОУ детский сад № 3 села Богородское Ульчского района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №-ИП освободить. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: Т.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 15.02.2024