Дело №12-507/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года город Нижний Новгород

Судья Нижегородского областного суда Щербаков М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сокольского района Нижегородской области на постановление судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 23 мая 2019 года должностное лицо начальник управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В протесте, поданном в Нижегородский областной суд, прокурор Сокольского района Нижегородской области просит состоявшееся по делу постановление отменить, ввиду мягкости назначенного должностному лицу начальнику управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 наказания, направив дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, отводов, ходатайств не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста свидетельствует об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Принимая решение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица начальника управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда счел доказанным наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, придя к выводу об отсутствии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от 27.12.2018 осуществлена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства и требований по использованию муниципальных земель в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Георгиевский социально-культурный центр» с 21.01.2019 по 21.01.2019.

По результатам плановой выездной проверки 21.01.2019 администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области нарушений требований земельного законодательства не выявлено, о чем составлен акт проверки № от 21.01.2019.

Согласно акту проверки № от 21.01.2019, лицом, фактически проводившим проверку, являлся начальник управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 и специалист по земельным вопросам управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО4

Уполномоченным лицом органа контроля на размещение информации в едином реестре проверок начальником управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 информация о дате и номере распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении плановой выездной проверки; дате начала и окончания проведении проверки; сроках проведения и перечне мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, правовые основания проведения проверки; указание на вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в рамках которых проводится проверка, размещена в едином реестре проверок с нарушением установленных сроков, а именно 18.01.2019.

Не размещена информация о результатах указанной проверки, а именно не указаны сведения о должностном лице, специалисте по земельным вопросам управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО4, проводившей проверку совместно с начальником управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя муниципального казенного учреждения культуры «Георгиевский социально-культурный центр» ФИО5, присутствовавшей при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи в едином реестре проверок.

В разделе «Вид государственного контроля (надзора)» уполномоченным лицом начальником управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 отражен «иной вид надзора», тогда как должен быть отражен «муниципальный земельный контроль».

На основании распоряжения № от 25.03.2019 в период с 03.04.2019 по 03.04.2019 администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области осуществлена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства и требований по использованию муниципальных земель в отношении муниципального казенного образовательного учреждения Мурзинская средняя школа.

По результатам плановой выездной проверки администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области не выявлено нарушения требований земельного законодательства, о чем составлен акт проверки № от 03.04.2019.

Согласно акта проверки № от 03.04.2019 лицом, фактически проводившим проверку являлся начальник управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 и заведующая сектором муниципального контроля управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО6 

Уполномоченным лицом органа контроля на размещение информации в едином реестре проверок - начальником управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 в едином реестре проверок не размещена информация о результатах проверки, а именно не указаны сведения о должностном лице, заведующим сектором муниципального контроля управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО6, проводившей совместно с начальником управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 проверку; подлежащие проверки обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя – директора МКОУ Мурзинская средняя школа ФИО7, присутствовавшей при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи.

В разделе «Вид государственного контроля (надзора)» уполномоченным лицом начальником управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 отражен «иной вид надзора», тогда как должен быть отражен «муниципальный земельный контроль».

Изложенные обстоятельства подтверждаются распоряжением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 27.12.2018 № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» (л.д.6-7); распоряжением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 21.01.2019 № «О создании комиссии для осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Сокольский Нижегородской области на 2019 год» (л.д.10); актом проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 21.02.2019 (11-12); скрин-копиями информационного портала proverki.gov.ru (л.д.13-20; 24-30); распоряжением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 26.02.2019 № «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 21.01.2019 №» (л.д.21); распоряжением администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 25.03.2019 № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» (л.д.22); актом проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 03.04.2019 (л.д.23); объяснениями начальника управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 (л.д.32-33), получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции должностное лицо начальник управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном и пояснил, что согласен с доводами, содержащимися в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенном прокурором.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица начальника управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и обоснованно квалифицировал деяние по указанной норме.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица начальника управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Утверждение прокурора Сокольского района Нижегородской области, содержащееся в протесте, о мягкости назначенного должностному лицу начальнику управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 наказания в виде предупреждения, во внимание не принимается, поскольку в протесте не приведено мотивов, свидетельствующих о том, что назначенная должностному лицу начальнику управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 мера наказания является неэффективной и не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения совершения последним новых правонарушений.

Административное наказание в виде предупреждения назначено должностному лицу начальнику управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья районного суда принял во внимание характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, раскаяние) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Более того, из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Вместе с тем, таких нарушений судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких данных, учитывая, что нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 23 мая 2019 года, делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника управления имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области ФИО1 - оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Судья областного суда М. В. Щербаков