Дело № 12-30/2025

УИД № 13RS0023-01-2024-004260-65

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 20 января 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа Саранск ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 708 от 26 сентября 2024 г., вынесенное в отношении Администрации городского округа Саранск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) № 708 от 26 сентября 2024 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация городского округа Саранск в жалобе привела доводы о том, что 28 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 48787/24/98013-ИП, по которому предмет исполнения: обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73»)

03.06.2024 Администрация городского округа Саранск профинансировала МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73». Выделены субсидии на реализацию основанного мероприятия «Безопасность участников воспитательного- образовательного процесса».

На основании изложенного просила отменить постановление № 708 от 26 сентября 2024 г. и прекратить производство по делу, в случае установлении её вины – заменить назначенное наказание на предупреждение.

Представитель Администрации городского округа Саранск, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2, прокурор Ленинского района г. Саранска в судебное заседание не явились. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия от 28 июня 2024 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 046012432, выданного 21 июня 2024 г. Ленинским районным судом г.Саранска Республики Мордовия по делу №2а-1804/2023, возбуждено исполнительное производство№48787/24/98013-ИП, по которому должник – Администрация городского округа Саранск, взыскатель – прокуратура Ленинского района г.Саранска, предмет исполнения – обязать Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 31 июля 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, одновременно должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 26 августа 2024 г.

Постановлением от 20 августа 2024 г. судебный пристав-исполнитель обязал должника предоставить в срок до 10 сентября 2024 г. в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России документы, подтверждающие исполнение решения Ленинского районного суда города Саранска №2а-1804/2023, а также уведомил его о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 11 час. 30 мин. 11 сентября 2024 г. для рассмотрения вопроса о составлении в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 сентября 2024 г. в отношении Администрации городского округа Саранск составлен протокол № 708 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 708 от 26 сентября 2024 г. Администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник Администрация городского округа Саранск по исполнительному производству № 48787/24/13028-ИП, возбужденному 28 июня 2024 г., не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от 20 августа 2024 г., а именно: в срок до 10 сентября 2024 г. не исполнила требование исполнительного листа ФС №046012432 от 21 июня 2024 г., выданного органом: Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия по делу №2а-1804/2023, вступившему в законную силу 21 ноября 2023 г. 

Факт совершения Администрацией городского округа Саранск административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАПРФ, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе, материалами исполнительного производства № 48787/24/98013-ИП, протоколом об административном правонарушении № 708 от 11 сентября 2024 г. и никем не оспаривается.

Согласно пунктам 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований, следовательно, обеспечение финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации, которой переданы функции и полномочия учредителя МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73».

Довод жалобы о том, что Администрация осуществила финансирование МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73», объективными доказательствами по делу не подтвержден и является голословным, поскольку документов, подтверждающих выделение и поступление денежных средств в МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73», не представлено, возможность МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №73» распоряжаться денежными средствами, выделенными для проведения работ по обеспечению безопасности образовательного учреждения письменными материалами дела также не подтверждена. 

Уведомление об изменении субсидии на 2024 г. № 498 от 3 июня 2024 г. само по себе не свидетельствует о выделении необходимых денежных средств по исполнительному производству на установленную судебным приставом дату.

В ходе рассмотрения дела суду не было представлено сведений о том, что должник предпринимал какие-либо меры к надлежащему исполнению решения суда.

Таким образом, в представленных материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, отсутствуют сведения о принятии должником каких-либо мер, направленных на исполнение указанных требований, а равно не имеется доказательств, объективно подтверждающих уважительность причин неисполнения вступившего в законную силу решения суда и требований судебного пристава-исполнителя.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения Администрации го Саранск к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Доводы жалобы о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, судья отклоняет на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 708 от 26 сентября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Саранск оставить без изменения, жалобу защитника Администрации городского округа Саранск ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин