№2а-629/2023

03RS0033-01-2023-000654-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Благовещенск МР 

<

адрес> РБ, Администрации МР Благовещенский район РБ о признании незаконными действий, связанных с установлением срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском (с учетом уточнения), обосновывая его тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ. Законом конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, и в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. При этом орган местного самоуправления обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, 1958 года постройки. Заключением строительно-технической экспертизы №.19сэ-10 от ДД.ММ.ГГГГ состояние конструкций дома оценивается как «аварийное», фундаменты, несущие стены и перекрытия здания находятся в аварийном состоянии. Межведомственной комиссией МР 

<

адрес> по результатам заключения по итогам обследования жилого многоквартирного дома принято заключение о выявлении оснований для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан 2026-2028 годы. При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией периода 2026-2028 годы с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома. В настоящее время аварийный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, не предпринято. Проведение технического состояния многоквартирного дома произведено в 2019 году, его фактическое состояние с каждым годом ухудшается, с собственниками жилых помещений многоквартирного дома договор о проведении капитального ремонта расторгнут, управляющая компания отсутствует, что свидетельствует об ухудшении состояния, поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан увеличивается. Соответственно, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения граждан нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц.

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит (с учетом уточнения): признать действия Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ по установлению срока расселения граждан 2026-2028 годы незаконным; признать незаконным п.3 постановления Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома по адресу: РБ, 

<

адрес> 2026-2028 годы; обязать Администрацию городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ внести в п.3 постановления главы Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: РБ, 

<

адрес>, а именно провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: РБ, 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Белякова Е.М. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ ФИО2, Администрации МР 

<

адрес> ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении.

Заинтересованные лица: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО12, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО1, ФИО20 на судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, в связи с чем гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует, что согласно заключению ИП ФИО8 №.19сэ-10 от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние исследуемого объекта в соответствии с положениями СП 13-102-2003 оценивается как недопустимое состояние.

В соответствии с актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией МР 

<

адрес> РБ сделан ввод о том, что состояние конструкций оценивается как: фундаменты – аварийное состояние, износ 60%; стены – аварийное состояние, износ 60%; перекрытия – аварийное состояние, износ 60%; конструкция крыши – аварийное состояние, износ 60%. Величина общего физического износа конструкции жилого дома, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес> на предмет его эксплуатационной надежности составляет 60%, что характеризует его техническое состояние как «аварийное».

Из заключения межведомственной комиссии МР 

<

адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов: заключение ИП ФИО8, копии технического паспорта на дом, акта обследования многоквартирного жилого дома, приняла решение признать жилой дом, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1); срок расселения граждан определен 2026-2028 годы (п.3).

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Принимая во внимание изложенное, учитывая степень аварийности дома, физический износ которого составляет 60%, установленный Администрацией городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ срок расселения жителей указанного жилого 

<

адрес>.г. нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока расселения жителей жилого дома по адресу: РБ, 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселения не соответствует положениям п.10 ст.32 ЖК РФ и нарушает права жильцов жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого постановления Администрации городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока расселения жильцов 2026-2028 г.г. и необходимости сокращения такого срока до ДД.ММ.ГГГГ и указанный срок суд считает разумным, при этом также суд учитывает, что при принятии решения административным ответчиком не доказана разумность установленного срока расселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, суду иного не представлено.

Доводы представителей ответчиков о том, что Администрацией городского поселения принимаются меры для включения жилого дома в адресную программу Республики Башкортостан, а также о том, что жителям дома предлагается предоставление жилого помещения маневренного фонда не являются основанием для не признания неразумными срока расселения, поскольку, как установлено судом, жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцам и третьим лицам, а в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом надлежащим ответчиком в данном случае является Администрация городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, поскольку оспариваемое постановление вынесено Администрацией городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, а из буквального толкования содержания соглашения от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установить факт того, что Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан переданы полномочия по переселению жителей 

<

адрес> не представляется возможным. 

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования Благовещенского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий, связанных с установлением срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома -удовлетворить частично.

Признать действия Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> РБ 2026-2028 г.г. незаконными.

Признать незаконным п.3 постановления главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению многоквартирного 

<

адрес> РБ 2026-2028 г.г.

Обязать Администрацию городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ внести в п.3 постановления главы Администрации городского поселения г. Благовещенск МР Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> РБ, а именно – провести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного 

<

адрес> РБ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Еркеева М.Р. 

Мотивированное решение составлено 18 октября 2023 года.