РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Пересекина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 11 о назначении административного наказания от 19 июня 2019, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ефремов о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 11 о назначении административного наказания от 19 июня 2019, вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ефремов ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Согласно указанного постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ФИО1 имеет на иждивении 2-х несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, учащегося МКОУ СОШ № 8, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения. Мать воспитывает детей одна. Дети часто остаются дома одни без присмотра. Мать учебой детей не интересуется. В результате ненадлежащего контроля со стороны матери несовершеннолетний ФИО4 имеет неудовлетворительные оценки по многим предметам. ФИО1 недолжным образом исполняет родительские обязанности по обучению, воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № 11 от 19 июня 2019, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что надлежащим образом исполняет свои родительские обязанности, у ее детей имеется постоянное место жительства, в квартире созданы для детей все условия, имеется отдельное спальное место, место для занятий и игр, игрушки, у старшего ребенка учебники, тетради и все необходимые школьные принадлежности, дети всегда хорошо одеты и обуты, накормлены. Она контролирует процесс обучения ФИО4, постоянно делает с ним домашние задания и принимает меры по пробелам в знаниях, в том числе путем посещения репетитора по математике, проводит с ним все свободное время, занимается его развитием, сын пишет стихи и выступает с ними на литературных вечерах, рисует комиксы, помещал художественную школу). В настоящее время ее сын исправил все свои неудовлетворительные оценки, закончил год без двоек и перешел в 5-й класс. В деле не содержится конкретных сведений о том, что она ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по обучению, воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей. С 5 апреля 2019 она работает в ООО «Ломбард Бриллиантовая рука» и дети иногда остаются одни максимум на полтора часа пока она доедет с работы до дома. Кроме того указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности, поскольку протокол в отношении нее составлен 16 апреля 2019, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца и истек 16 июня 2019, а обжалуемое постановление вынесено 19 июня 2019. 

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала по основаниям, приведенным в жалобе. 

Представитель коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 не признала, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Пояснила, что на момент рассмотрения КДН материалов в отношении ФИО1 факты ненадлежащего исполнения ею своих родительских обязанностей нашли свое подтверждение. КДН пришла к выводу о том, что ФИО1 ненадлежащим образом занимается воспитанием старшего сына ФИО4, что подтверждается заявлением директора ФИО5 № 18 ФИО6 Претензий по содержанию детей к ФИО1 нет, она содержит детей хорошо. Ненадлежащее воспитание заключается в том, что ФИО1 не проводит с детьми беседы по поводу выгула своей собаки, собаку выгуливают без намордника и дети натравливают ее на других детей. Все это также подтверждается заявлением директора СШ № 18 ФИО6 Также нашел подтверждение факт, что ФИО1 не занимается надлежащим образом обучением своего старшего сына, поскольку в первом триместре у него было три двойки. Во втором триместре эти двойки были исправлены, но условно. Ребенок опаздывает на занятия, что подтверждается записями учителей в его дневнике. Просит в удовлетворении жалобы отказать. Также указывает, что срок привлечения к административной ответственности КДН не пропущен.

Заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено коллегиальным органом 19.06.2019, жалоба ФИО1 подана 28.06.2019, то есть в установленный законом 10-дневный срок, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Брак с отцом ФИО4 - ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, с отцом ФИО3 - ФИО9 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Несовершеннолетние дети проживают совместно с ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 с 05.04.2019 работает продавцом в ООО «Ломбард Бриллиантовая рука», по месту работы характеризуется положительно.

Сведений о том, что ФИО1 состоит на учете у врачей нарколога, психиатра, привлекалась к административной или уголовной ответственности суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику МО МВД России «Ефремовский» поступило заявление от директора МКОУ «ФИО5 № 18» ФИО6 о том, что учащийся школы ФИО4 оказался с социально-опасном положении, поскольку после группы продленного дня с 17 часов 40 минут он находится дома один, т.к. мать ФИО1 работает в магазине «Бриллиантовая рука», который работает до 19 часов, до 20 часов она сдает кассу и приезжает домой только к 21 часу. Влад находится дома с собакой бойцовой породы, ходит с ней гулять и во время прогулки на улице натравливает ее на других детей и в группе продленного дня угрожает тем, что спустит на них собаку. Мальчик постоянно опаздывает в школу, не собран, неряшлив, невнимателен, все забывает, приходит не полностью готовым к занятиям, самостоятельно не умеет работать, нужен постоянный контроль со стороны взрослых, учится слабо. В 1 триместре имел три «2» (по математике, окружающему миру, английскому языку). Во 2 триместре после регулярных дополнительных занятий «2» были исправлены, математикой занимается еще и с репетиторами. В 3 триместре с трудом овладевает программным материалом по математике и английскому языку, в группе продленного дня и на уроке иностранного языка нарушает дисциплину. С ФИО1 неоднократно проводились беседы директором, классным руководителем по поводу поведения, обучения и воспитания ее ребенка, но положительных результатов данная работа не дала.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 старшим инспектором ПДН ОУУП и ПДН МОМВД России «Ефремовский» ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет на иждивении 2-х несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по содержанию, воспитанию, образованию, а именно ребенок часто находится один дома без присмотра, имеет очень плохую успеваемость, мать не интересуется его учебой.

Часть 1 ст.5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не привело данных о времени, месте, событии, обстоятельствах правонарушения, которое вменяется в вину ФИО1

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требования ст.28.2 КоАП РФ.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции. 

Несоблюдение требований, предъявленных ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10.КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ефремов от 19.06.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности события вмененного ей административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено, времени и места совершения правонарушения.

Кроме того, в судебном заседании представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО2 пояснила, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию и обучению только старшего сына ФИО4, факты ненадлежащего содержания детей не нашли своего подтверждения.

Однако в обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 ненадлежащим образом содержит своих двоих детей.

Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ефремов от 19.06.2019 не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом коллегиальным органном оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

Кроме того, при вынесении решения, суд учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ составляет два месяца.

Следовательно срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, учитывая дату правонарушения, указанную в протоколе об административном правонарушении – 16 апреля 2019, истек 16 июня 2019.

Однако обжалуемое постановление вынесено 19 июня 2019.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого отменено постановление о назначении административного наказания, дальше обсуждаться не может, т.к. это ухудшает положение этого лица.

ФИО1 в своей жалобе настаивает на своей невиновности, а в силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что коллегиальным органом не доказаны те обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КОАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 11 о назначении административного наказания от 19 июня 2019, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ефремов о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление № 11 о назначении административного наказания от 19 июня 2019, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ефремов о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пересекина И.А.