УИД: 56RS0018-01-2023-001511-17

Дело: №12-287/2023

Р Е Ш Е Н И Е

6 июня 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Пименова О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю., 

с участием защитника Даскаловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Ойлгазтэт» Даскаловой Л.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... АО «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По итогам рассмотрения дела в адрес АО «Ойлгазтэт» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения N от ....

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, защитник АО «Ойлгазтэт» Даскалова Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит их отменить.

В судебном заседании защитник Даскалова Л.А. поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, пояснила, что в нарушение требования законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха обществом не скорректированы мероприятия по сокращению выбросов при НМУ после фактического ввода в эксплуатацию плазмакаталитической установки очистки газа. 

Допрошенный в судебном заседании ФИО3 полагал, что процесс корректировки мероприятий при НМУ занимает около 3 месяцев. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную, окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что охрана атмосферного воздуха - это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 19 Закона об охране атмосферного воздуха в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Приказ №811).

Пунктом 1 указанных требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 2 Приказа №811).

Согласно пункту 3 Приказа №811 при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с пунктом 4 Приказа №811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

Согласно пункту 6 Приказа №811 разработка мероприятий при НМУ проводится на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических, нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных Приказом Минприроды России 06.06.2017 N 273; сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 7 Приказа №811 установлено, что загрязняющие вещества, характерные для конкретного ОНВ, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определяются на основе: информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности, сезонности, нестационарности технологических процессов и деятельности на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях; характеристик источников выбросов, включая геометрические размеры (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника) и параметры газовоздушной смеси (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации.

Пункт 9 Приказа №811 закрепляет, что хозяйствующим субъектом осуществляется определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ; определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ; разработка мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов; определение перечня организационных мероприятий при НМУ, указанных в пункте 17 настоящих Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ; оценка мероприятий, проведенных на ОНВ в период НМУ.

Как указано в пункте 10 Приказа №811 в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды: 

-для НМУ 1 степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

-для НМУ 2 степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

-для НМУ 3 степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Согласно пункту 12 Приказа №811 в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 настоящих Требований, для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности разрабатываются мероприятия по снижению выбросов.

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки: на 15 - 20% при НМУ 1 степени опасности; на 20 - 40% при НМУ 2 степени опасности; на 40 - 60% при НМУ 3 степени опасности.

В соответствии с п.21 Приказа №811 корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

Из материалов дела следует, что ... Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) по требованию прокуратуры Оренбургской области о проведении выездной проверки (письмо № N от ...) организовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «Ойлгазтет»» (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 02220021000202558243).

Проверкой установлено, что АО «Ойлгазтэт» эксплуатируется нефтеналивной комплекс (далее – промплощадка, ННК), который расположен в пределах ... и находится в 4-х км к юго-востоку от районного центра – ... и в 0,83 км западнее .... 

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн. Перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю. 

Согласно техническому регламенту нефтеналивного комплекса на ж/д станции «Сакмарская», утвержденная главным инженером АО «Ойлгазтэт» ФИО4 от ..., ННК представляет собой совокупность зданий, инженерных сооружений, используемых для приема нефти автомобильным автотранспортом, накопленная нефть в вертикальных стальных резервуарах типа РВС-1000 и РВС-2000 отправляется потребителям железнодорожными цистернами. 

Объект негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ойлгазтэт», поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: NП «Нефтеналивной комплекс АО «Преображенскнефть» на ж/д станции Сакмарская (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ... №А05GRRVR) и является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки государственными инспекторами ... проведен осмотр территории ННК (протокол осмотра от ... N-П), в ходе которого установлено следующее. 

Выбросы загрязняющих веществ (газовоздушная смесь) от резервуаров верхней площадки слива, от резервуарного парка (РАС-1, РВС-2, РВС-3, РВС-4 и РВС-5), от ж/д цистерны попадают в систему трубопроводов, откуда попадают в сепаратор, затем в установку PLAZKAT, предназначенную для очистки газов. Выбросы загрязняющих веществ от установки организованы в металлическую трубу. На входе в установку и выходе из нее оборудованы точки отбора проб. Установка работает постоянно, независимо от наличия слива или налива нефти. От РВС и от ж/д пути вымещаемый газ попадает сначала в трубопровод из армированного полиуретана, а потом в металлическую трубу. Не заведены в установку PLAZKAT выбросы от подземных резервуаров нижней площадки слива нефти, выбросы от них организованы в 4 дыхательных клапана. Выбросы от подземных емкостей площадки налива дизельного топлива в автоцистерны также осуществляются через четыре дыхательных клапана. 

Согласно письму АО «Ойлгазтэт» N от ..., обществом ведется техническое перевооружение Нефтеналивного комплекса, произведено строительства трубопроводов нефтяных паров (газоуравнительная линия) от РВС (всех) и ЕП-7/1-4 емкости промежуточные (верхней приемной площадки N) с выходом на сепаратор С-1, приобретена, подключена к построенной газоуравнительной линии (через сепаратор С-1) установка плазмакаталитической очистки выбросов PLAZKAT, что привело к изменению числа источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду NП, после ввода в эксплуатацию установки PLAZKAT и составляет 51.

Согласно письму АО «Ойлгазтэт» N от ... разработаны мероприятия по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) для ННК в районе железнодорожной станции «Сакмарская» (...). Мероприятия ... согласованы с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений .... 

Приказом АО «Ойлгазтэт» от ... N «О мероприятиях в период неблагоприятных метеорологических условий», ответственным лицом за получение прогнозов о НМУ, его регистрацию в журнале и передачу информации о НМУ в ННК, а также за принятие решения о введении или отмене режимов НМУ, назначен главный специалист управления ОТ, ПБ и ООС ФИО5

Ответственным за организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ, за выполнение мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ и регистрацию информации о выполненных мероприятиях в ННК ст. «Сакмарская» назначен начальник ННК – ФИО6, а в его отсутствие – ведущий инженер – ФИО7

Согласно представленным мероприятиям по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ для ННК, при НМУ I степени предусматриваются следующие мероприятия (режим I): 

- отказ от слива нефти в приемные емкости ЕП-2/1, ЕП-2/2, ЕП-2/3, ЕП-2/4, ЕП-3/1, ЕП-3/2; 

- отказ от слива дизельного топлива в приемные емкости ЕП-1/1, ЕП-1/2, ЕП-1/3, ЕП-1/4; 

- отказ от налива дизельного топлива в автоцистерну на стоянках N,2; 

- отказ от налива дизельного топлива в ж/д цистерну; 

- отказ от слива нефти на стояках N,2,3,4,5; 

- отказ от налива нефти РВС-2000.

Согласно мероприятиям эффективность от реализации каждого из мероприятий составляет 100%; мощность выброса загрязняющих веществ сократится на 12,2 г/с. 

Сведения о наступлении НМУ поступают в Управление из оренбургского ЦГСМ – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС». 

В журнале предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) ННК, записи о проведении мероприятий по сокращению выбросов в периоды наступления НМУ (в том числе в дни, когда был зафиксированы превышения ПДК сероводорода), присутствуют.

Установка плазмакаталитической очистки выбросов PLAZKAT в работе.

С учетом изложенного, должностное лицо пришел к выводу о том, что АО «Ойлгазтэт» в 2022 году осуществляло деятельность на объекте НВОС II категории «Нефтеналивной комплекс ж/д ...» не обеспечив после фактического ввода в эксплуатацию газоочистного оборудования PLAZKAT и изменения количественного состава выбросов, проведение корректировки мероприятий по сокращению выбросов в период прогнозирования НМУ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности акционерного общества «Ойлгазтэт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, акционерное общество «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований природоохранного законодательства Российской Федерации, должностное лицо пришел к правомерному выводу о виновности акционерного общества «Ойлгазтэт» в инкриминируемом административном правонарушении. 

При рассмотрении дела по существу, фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. 

Отсутствие установленных законом сроков корректировки мероприятий НМУ не освобождает хозяйствующий субъект от исполнения возложенной законом обязанности проведения корректировки мероприятий при НМУ в связи с изменением технологического процесса.

Проверкой установлено, что на территории ННК фактически эксплуатируется новое газоочистное оборудование - плазмокаталитическая установка очистки газообразных выбросов PLAZKAT, из чего следует изменение количества источников выбросов вредных веществ и технологического процесса, следовательно, возникновение у общества обязанности по осуществлению корректировки мероприятий в период НМУ. 

Срок разработки новых мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ, в случае изменения технологического процесса законодательно не определен, следовательно, указанные документы должны быть разработаны и согласованы Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в течение разумного срока.

В соответствии с представленным в материалы дела договором N от ... ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обязуется разработать мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ для АО «Ойлгазтет» в течение 30 рабочих дней. 

Пунктом 19 Приказа № 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона об охране атмосферного воздуха. Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 27.12.2018 № 661 утвержден регламент предоставления государственной услуги (далее - Административный регламент) по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно пункту 7.1 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, составляет 30 рабочих дней со дня регистрации заявления в министерстве.

Таким образом, временные затраты по разработке мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ с учетом рассмотрения представленных документов Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области составляет не более 3 месяцев. 

На момент вынесения оспариваемого постановления от 22 февраля 2023 года обществом не были представлены доказательства, подтверждающие выполнение обязанности по разработке (корректировке) мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у АО «Ойлгазтэт» объективно имелась возможность скорректировать либо разработать новые мероприятия, проводимые при НМУ, однако этого сделано не было, в связи с чем выводы должностного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, являются правильными. 

Утверждения заявителя о том, что в рассматриваемом случае имеет место повторное привлечение АО «Ойлгазтэт» к административной ответственности за совершение одних и тех же действий, подлежит отклонению.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N от ... АО «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности за невыполнение обязанности по разработке (корректировке) мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, которое было выявлено в результате проверки ....

Между тем, незаконность действий АО «Ойлгазтэт» по данному делу выявлена в результате внеплановой проверки, имевшей место ....

Таким образом, по настоящему делу АО «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного нарушения природоохранного законодательства, но допущенного в иной период и выявленного при проведении другой проверки.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что АО «Ойлгазтэт», в связи с изменением количества источников выбросов загрязняющих веществ и технологического процесса обязано было разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ, однако эту обязанность не исполнило.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что АО «Ойлгазтэт» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Оснований для освобождения АО «Ойлгазтэт» от административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес АО «Ойлгазтэт» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, состав которого в его действиях административным органом доказан.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт» - оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Ойлгазтэт» - без удовлетворения. 

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: