Дело №2-98/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Русаковой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконным решения от 11.12.2017, 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, 

установил:

13.12.2017 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с иском к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (далее – ОКУ «Углегорский ЦЗН») о признании незаконным решения от 11.12.2017, возложении обязанности выдать решение о сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что уволен из Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением. 23.08.2017 встал на учет в ОКУ Углегорский центр занятости населения в качестве безработного. Решением ОКУ «Углегорский ЦЗН» от 11.12.2017 № истцу отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. С решением ОКУ «Углегорский ЦЗН» не согласен, так как является безработным, имеет на иждивении дочь и жену, вынужден погашать кредит и оплачивать коммунальные услуги. 

11.01.2018 истец ФИО1 увеличил заявленные требования, просит суд признать незаконными решение № от 09.01.2018, признать право на сохранение среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения.

16.01.2018 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью - отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи, и тому подобного. Из искового заявления следует, что ФИО1 не имеет средств к существованию, наличие непогашенного кредита. Между тем, сам по себе факт отсутствия доходов, наличие кредита не свидетельствует о том, что имеется исключительный случай для сохранения среднего заработка. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у истца средств к существованию не представил. 

Определением Углегорского городского суда от 31.01.2018 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФГУП «ВГСЧ», филиал «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ».

В судебном заседании 31.01.2018 истец уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным решение ОКУ «Углегорский ЦЗН» от 11.12.2017 об отказе в сохранении среднего месячного заработка, признать за ним право на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом увеличения и уточнения поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении.

В судебное заседание вызывались и не явились ответчик ОКУ «Углегорский ЦЗН» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В судебное заседание вызывались и не явились третьи лица, не не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГУП «ВГСЧ», филиал «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ», о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В силу п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен из Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» филиал «Сахалинский военизированный горноспасательный отряд» в связи с сокращением штата. 

23.08.2017 ФИО1 обратился в ОКУ «Углегорский центр занятости населения», поставлен на учет. 

Согласно справке о среднем заработке ФИО1, выданной Филиалом «Сахалинский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» 14.08.2017, за последние три месяца средний заработок составил 49 896,37 рублей. 

В период нахождения на учете истцу ответчиком было выдано 4 направления на работу: в качестве рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в МУП «ГЖК УГП», ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» и МБУС РСК «Углегорский», в качестве разнорабочего в «Угольный морской порт «Шахтерск». По результатам рассмотрения кандидатуры ФИО1 работодателями принято решение об отклонении в связи с не прохождением собеседования, отсутствием вакансии. 

Кроме того, истцу предлагались вакансии работы в иных населенных пунктах, но в связи с отдаленностью от места проживания истец от них отказался. 

Истцу ФИО1 было предложено ОКУ «Углегорский центр занятости населения» документально подтвердить наличие исключительного случая при сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения.

Решением ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 11.12.2017 и 09.01.2018 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения. 

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что нарушений ФИО1 сроков обращения в службу занятости населения и нарушений, связанных с поиском работы, а также необоснованных отказов в трудоустройстве по предлагаемым вакансиям, судом не установлено и соответствующих доказательств сторонами не представлено.

В обоснование наличия исключительного случая, являющегося основанием для сохранения среднего заработка, истцом ФИО1 представлены документы, свидетельствующие о наличии на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и супруги, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая, согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ уволена по истечению срока трудового договора, нигде не работает, и в соответствии со справкой, выданной ОКУ «Углегорский ЦЗН» 11.12.2017 №, на учете в качестве безработного не зарегистрирована, пособие по безработице не получает. Также истцом предоставлена Справка, выданная Дополнительным офисом № Южно-Сахалинского отделения ПАО «Сбербанк России», из которой следует, что истец ежемесячно выплачивает платежи по кредитному договору в размере 4 367,69 рублей. 

В судебном заседании установлено, что истцом ежемесячно производится оплата коммунальных платежей в размере 3 336,92 рублей, по состоянию на 01.12.2017 имелась задолженность по оплате, что подтверждается представленными лицевыми счетами. Кроме того, ежемесячно оплачивается электроэнергия в размере 2000 рублей, что также подтверждается представленными счетами. 

Согласно выписки по счетам ФИО1 и ФИО2 зачислений на имеющиеся счета в ноябре и декабре 2017 года не имелось. 

Редакция части 2 статьи 318 Трудового Кодекса РФ предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим. 

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная статьей 318 ТК РФ, является мерой социальной защиты не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения. 

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. 

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращение численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. 

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Оценивая представленные стороной истца доказательства, в отсутствие доказательств стороны ответчика, опровергающих доводы истца, учитывая, что на иждивении истца находятся несовершеннолетний ребенок и супруга, для которых доход истца является основным и единственным источником средств к существованию, отсутствие иных источников дохода, наличие обязательств по оплате кредита и оплате жилищно-коммунальных услуг, суд приходит к выводу о наличии исключительного случая, позволяющего сохранить ФИО1 средний месячный заработок за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. 

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При указанных обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы на оплату государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконными решений от 11.12.2017 и 09.01.2018, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения – удовлетворить. 

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 11.12.2017 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1».

Признать незаконным решение областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 09.01.2018 «Об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1».

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

Взыскать с областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2018 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова

Дело №2-98/2018