УИД 61RS0053-01-2025-000631-30

Дело № 2-736/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А., 

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., 

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И., 

представителя ответчика администрации Зеленолугского сельского поселения - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Обливной, третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, указав, что при проведении проверки установлено, что на территории Зеленолугского сельского поселения в х. Обливной на земельном участке с КН № расположено кладбище площадью 3744 кв.м., участок кладбища сформирован, установленный размер санитарно-защитной зоны согласно генеральному плану Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района составляет 50 м. В нарушение действующих правовых норм проект санитарно-защитной зоны вокруг указанного кладбища не разработан, не утвержден, соответствующее заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы не направлено. Просят обязать администрацию Зеленолугского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны кладбища в х. Обливной на земельном участке с КН №

При рассмотрении дела и.о. прокурора Мартыновского района Ващик М.В. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Обливной на земельном участке с кадастровым номером №.

Помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Короткова А.И. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Глава администрации Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не поддержал, просил отказать в иске в полном объеме, по основаниям, указанным в письменном возражении, согласно которому санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования» (Правила № 222). Объекты в границах земельного участка, занятого кладбищем – отсутствуют. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади. Сельские кладбища - относятся к V КЛАССУ опасности с санитарно-защитной зоной - 50 метров. В соответствии с требованиями пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" - разработка проектов санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. К другим классам опасности такие требования не предъявляются. Расстояние от границы земельного участка, на котором расположено кладбище, до ближайшего объекта индивидуального жилищного строительства составляет более 100 метров, что значительно больше установленных требований СанПин к объектам опасности подобного уровня. В соответствии с требованиями п. 3.3. СанПиН 2.2.1 /2,1.1.1200-03 границы санитарных зон устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо границы земельного участка при наличии на его территории какого-либо технологического оборудования, транспортных средств, являющихся источником указанных видов воздействия. При отсутствии таких источников негативного воздействия на окружающую среду на территории объекта, такой земельный участок не попадает под требование п. 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и. соответственно, разработка проектов санитарной зоны, проведение исследований (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и/или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Обливной на земельном участке с кадастровым номером № - не требуется.

Представитель третьего лица – Управление Роспотребнадзора по РО в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены. В суд поступила информация заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2, согласно которой Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, информирует: в настоящее время установление размеров санитарно-защитной зоны регламентируется Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ №222 от 03.03.2018 (далее Правила) и СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действующем в части не противоречащей Правилам. Ранее в период до 15.03.2018 действовали нормы санитарного законодательства, согласно которым при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарнозащитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся (п. 3.17 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Таким образом, на момент размещения и проектирования объектов, отнесенных к 5 классу опасности в соответствии с санитарной классификацией, разработка проекта СЗЗ являлась не обязательной, а достаточность размеров СЗЗ могла обосновываться на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия. С 15.03.2018 введены в действие Правила установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г №222, в которых определен перечень объектов, в отношении которых должны устанавливаться СЗЗ, а также порядок и основания принятия решения об установлении СЗЗ. Согласно п. 1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В этой связи, п. 3.17. СанПиН 2.2.1/2.1Л.1200-03, который регламентировал отсутствие необходимости разработки проекта СЗЗ для объектов и производств V классу опасности, не действует, т.к. противоречит п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этой связи, действующим законодательством, регулирующим вопрос установления санитарно-защитной зоны, предусмотрена необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны для кладбища вне зависимости от класса опасности объекта.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018 (далее - Правила № 222), решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натуральных исследований.

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», с 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2 Правил № 222 определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Письменными материалами дела установлено, что на территории Зеленолугского сельского поселения в х. Обливном на земельном участке с кадастровым номером № расположено кладбище, площадью 3744 кв.м.

Согласно данных ЕГРН участок кладбища сформирован, установленный размер санитарно-защитной зоны согласно генеральному плану Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района составляет 50 м.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (15.03.2018) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.05.2018 № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

Проект санитарно - защитной зоны в отношении данного объекта не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, пунктом 2 которых определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанностей по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Зеленолугского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. Обливной на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025.

Председательствующий И.А. Большакова